黃河流域十四五結(jié)構(gòu)調(diào)整與低碳發(fā)展政策研究

　　黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，但是，當前流域經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相沖突的現(xiàn)象十分突出，黃河流域生態(tài)環(huán)境仍存在一些突出困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，煤炭采選、煤化工、有色金屬冶煉及壓延加工等高耗水、高污染企業(yè)多，農(nóng)業(yè)種植規(guī)模與水資源條件不相匹配。二是能源基地集中，汾渭平原集中分布焦炭、電解鋁等行業(yè)，能源結(jié)構(gòu)總體以煤為主，燃煤使用分散低效，排放量大，重污染天數(shù)是全國平均值的3倍以上，三是交通結(jié)構(gòu)依賴公路，汾渭平原、河南、山東等地是我國公路交通網(wǎng)負載較大的地區(qū)，年貨運總量的80%以上依靠公路運輸，是全國平均水平的3倍多，汾渭平原的煤炭、焦炭主要依靠公路完成大宗原材料和產(chǎn)成品的運輸。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)以煤為主、運輸結(jié)構(gòu)以公路為主，導致中下游城市大氣污染防治形勢堪憂、顆粒物污染濃度居高不下、重污染天氣頻發(fā)。另外，全流域生態(tài)脆弱問題突出、水資源緊缺，汾河、渭河等流域污染物嚴重超標，局部地區(qū)土壤污染嚴重，有色金屬礦區(qū)周邊農(nóng)田污染問題突出。在黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高的背景下，研究促進黃河流域結(jié)構(gòu)調(diào)整與低碳發(fā)展的目標指標、環(huán)境政策改革方向、思路以及具體政策具有重要意義，是“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和黃河流域生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的根本需求。《黃河流域“十四五”結(jié)構(gòu)調(diào)整與低碳發(fā)展政策研究》通過研究黃河流域促進結(jié)構(gòu)調(diào)整與低碳發(fā)展的進展和形勢分析，提出引導和支持黃河流域結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳發(fā)展的環(huán)境政策改革方向、思路以及具體政策改革建議，促進能源的節(jié)約利用、新能源推廣使用以及推進大氣污染物與二氧化碳協(xié)同減排，推進黃河流域結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳發(fā)展。

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