環(huán)境控權(quán)論

序 1
自序 1
引言 1
第一章 環(huán)境控權(quán)的理論源:基于目的與意義的分析 6
第一節(jié) 控權(quán)的一般理論 7
一、控權(quán)對(duì)法治的演繹 7
二、法治理念下的控權(quán)原則 8
第二節(jié) 美國(guó)憲法對(duì)控權(quán)論的發(fā)展 14
一、法治原則 15
二、分權(quán)原則 17
三、聯(lián)邦主義 18
第三節(jié) 基于環(huán)境法學(xué)理論的邏輯起點(diǎn) 19
一、生態(tài)學(xué)與倫理學(xué)的基本理論 19
二、龐德早期的生態(tài)—法律思想 22
三、美國(guó)國(guó)會(huì)早期對(duì)環(huán)境問題思考的影響 22
四、新理論的出現(xiàn):公共信托理論 29
五、嚴(yán)格審查主義在法院的確立 30
第二章 環(huán)境控權(quán)的起源及方法之形成 35
第一節(jié) 環(huán)境控權(quán)的起源 35
一、初期聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)動(dòng)力的缺乏 35
二、環(huán)境保護(hù)主義價(jià)值觀在公眾中的興起 39
三、生態(tài)學(xué)與倫理學(xué)的特殊影響 42
第二節(jié) 環(huán)境控權(quán)的方法之自審自控式:“誰(shuí)污染,誰(shuí)負(fù)責(zé)”之延伸 45
一、控權(quán)之對(duì)象———行政機(jī)構(gòu) 45
二、控權(quán)之“權(quán)”———行政權(quán)力 47
三、控權(quán)之內(nèi)容:行政控權(quán)規(guī)則體系 50
第三章 環(huán)境控權(quán)構(gòu)造類型 55
第一節(jié) 多中心環(huán)境控權(quán)模式 55
一、多中心主義模式下國(guó)家環(huán)境政策的實(shí)現(xiàn) 55
二、功能主義上環(huán)境控權(quán)的實(shí)現(xiàn) 61
第二節(jié) 環(huán)保部門中心環(huán)境控權(quán)模式 64
一、生態(tài)環(huán)境部門中心化的環(huán)境治理 65
二、單中心主義下政府環(huán)境目標(biāo)異化之范式性解釋:
以公共選擇理論為分析工具 74
第四章 環(huán)境控權(quán)的中國(guó)化起源及其方法 85
第一節(jié) “自上而下”的中國(guó)化控權(quán)模式 85
一、中國(guó)傳統(tǒng)思想源考 85
二、現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性的融合:現(xiàn)代性的中國(guó)化解讀 87
第二節(jié) 治理理論的中國(guó)化模式 94
一、科層制的中國(guó)起源及其理論化 94
二、治理理論與科層制的中國(guó)化融合:中國(guó)國(guó)家治理體系
現(xiàn)代化 97
第三節(jié) 環(huán)境控權(quán)方法之專門審批式:中國(guó)控權(quán)模式之延伸 104
一、環(huán)境控權(quán)之“權(quán)”:以生態(tài)環(huán)境部門為中心的法定環(huán)保
職責(zé) 105
二、中國(guó)化的環(huán)境控權(quán)之體系:環(huán)境法律體系建設(shè)與環(huán)境政策
發(fā)展并行 107
第五章 多中心環(huán)境控權(quán)模式的邏輯起點(diǎn) 114
第一節(jié) 惡性與理性 115
一、惡性的行政權(quán)力之判斷 115
二、理性經(jīng)濟(jì)人之假設(shè) 117
第二節(jié) 以權(quán)利制約權(quán)力 120
一、權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系 121
二、法定權(quán)利形態(tài)的選擇 123
第三節(jié) 環(huán)境控權(quán)規(guī)則體系中的法定權(quán)利 124
一、《國(guó)家環(huán)境政策法》立法授權(quán)的公民實(shí)質(zhì)性環(huán)境權(quán)利 124
二、公民程序性法定權(quán)利 126
第六章 多中心環(huán)境控權(quán)模式的基本構(gòu)造及其產(chǎn)生過程 129
第一節(jié) 環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(《國(guó)家環(huán)境政策法》執(zhí)行機(jī)構(gòu))的產(chǎn)生過程
129
一、國(guó)會(huì)的初步設(shè)想 129
二、初現(xiàn)雛形 131
三、環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)最終成型 132
第二節(jié) 立法授權(quán)機(jī)制的產(chǎn)生過程 137
第三節(jié) 環(huán)境控權(quán)正當(dāng)程序規(guī)則的產(chǎn)生過程 139
第七章 多中心環(huán)境控權(quán)模式的規(guī)則體系 143
第一節(jié) 聯(lián)邦行動(dòng)規(guī)則 144
第二節(jié) 程序正當(dāng)性審查規(guī)則 146
第三節(jié) 行政機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)范圍規(guī)則 148
一、被評(píng)價(jià)的行政行為之范圍 148
二、重大影響的范圍 150
第四節(jié) 減緩措施規(guī)則 155
第五節(jié) 環(huán)評(píng)報(bào)告書的充分性規(guī)則 156
第八章 多中心環(huán)境控權(quán)模式的核心運(yùn)行機(jī)制:聯(lián)邦法院司法審查159
第一節(jié) 一個(gè)問題的兩個(gè)方面:司法審查與公民訴訟 159
一、司法審查之訴的法律基礎(chǔ) 160
二、公民訴訟的法律基礎(chǔ) 163
第二節(jié) 環(huán)境控權(quán)案件中的司法審查規(guī)則之立案標(biāo)準(zhǔn) 166
一、起訴資格之事實(shí)上損害標(biāo)準(zhǔn) 167
二、起訴資格之可救濟(jì)性及因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn) 172
三、起訴資格之代表公共利益的私人檢察官 176
四、司法審查立案的其他標(biāo)準(zhǔn) 178
第三節(jié) 環(huán)境控權(quán)案件中的司法審查規(guī)則之審查范圍認(rèn)定 180
一、審查范圍的橫向維度 180
二、審查范圍的縱向維度:控制自由裁量權(quán)的濫用 184
第四節(jié) 司法審查的救濟(jì)形式 189
一、侵權(quán)賠償之訴 189
二、宣告性判決 190
三、禁止令 190
四、強(qiáng)制令與人身保護(hù)令 190
第九章 中國(guó)式環(huán)境控權(quán)的邏輯起點(diǎn):權(quán)利抑或法益? 191
第一節(jié) 環(huán)境權(quán)利學(xué)說辨析 191
一、環(huán)境權(quán)學(xué)說爭(zhēng)議的兩大問題 192
二、環(huán)境權(quán)利學(xué)說產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)之辨析 194
三、環(huán)境權(quán)利與環(huán)境利益之辨析 200
四、個(gè)人法定權(quán)利在環(huán)境法中的表達(dá)及其功能 204
第二節(jié) 環(huán)境法益說之證成 206
一、環(huán)境法益說之范疇證成 206
二、環(huán)境法益說之價(jià)值證成 207
三、環(huán)境法益說之內(nèi)在邏輯證成 211
第三節(jié) 環(huán)境控權(quán)體系對(duì)環(huán)境法益的機(jī)制表達(dá) 212
一、環(huán)境法益在環(huán)境控權(quán)體系中的表達(dá) 212
二、環(huán)境控權(quán)體系對(duì)環(huán)境法益的機(jī)制表達(dá) 212
第十章 環(huán)保部門單中心主義模式環(huán)境控權(quán)的基本構(gòu)造及其運(yùn)行機(jī)制 216
第一節(jié) 控權(quán)主體 216
一、人大監(jiān)督 216
二、科層制內(nèi)部監(jiān)督 223
三、人民檢察院的檢察監(jiān)督 226
四、環(huán)保組織及公眾的社會(huì)監(jiān)督 229
第二節(jié) 公眾參與和政府信息公開 230
一、相關(guān)法律規(guī)定 230
二、法定公眾參與行政環(huán)境決策的法規(guī)范路徑 231
第三節(jié) 政績(jī)考核生態(tài)化 235
一、法規(guī)范構(gòu)成 235
二、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核 236
第四節(jié) 環(huán)保督察 241
一、環(huán)保督察的制度構(gòu)成 241
二、環(huán)保督察的運(yùn)行機(jī)制 243
第十一章 生態(tài)文明時(shí)代下環(huán)保部門單中心主義環(huán)境控權(quán)之發(fā)展 247
第一節(jié) 前生態(tài)文明時(shí)代的環(huán)保部門單中心主義困境 247
一、政府及其官員的個(gè)體利益目標(biāo)與環(huán)境責(zé)任目標(biāo)之間
的沖突 248
二、壓力集團(tuán)對(duì)政府的壓力目標(biāo)與政府環(huán)境責(zé)任目標(biāo)
之間的沖突 250
三、政府環(huán)境公共政策結(jié)果與環(huán)境責(zé)任目標(biāo)的偏離 252
第二節(jié) 權(quán)責(zé)統(tǒng)一下環(huán)保部門單中心主義控權(quán)體系之更新 254
一、環(huán)保部門單中心主義的政府環(huán)境責(zé)任主體單一之問題 254
二、單中心主義環(huán)境控權(quán)體系更新的理論基礎(chǔ) 258
三、單中心主義控權(quán)體系之更新方法 261
第十二章 環(huán)境控權(quán)模式的比較與借鑒:價(jià)值、方法、框架、適用 266
第一節(jié) 環(huán)境控權(quán)的方法及價(jià)值借鑒 266
一、環(huán)境控權(quán)的價(jià)值借鑒 266
二、環(huán)境控權(quán)的方法比較與借鑒 270
第二節(jié) 環(huán)境控權(quán)的框架借鑒:政府環(huán)境責(zé)任的范疇明晰 280
一、美國(guó)環(huán)境控權(quán)體系的立法框架 280
二、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則下我國(guó)政府環(huán)境責(zé)任劃分的可能方案 283
第三節(jié) 環(huán)境控權(quán)的司法救濟(jì):環(huán)境公益訴訟的價(jià)值轉(zhuǎn)變 287
一、環(huán)境公益訴訟的類型化分析 287
二、以環(huán)境法益侵害說重構(gòu)環(huán)境公益訴訟價(jià)值中心 291
三、環(huán)境控權(quán)的司法救濟(jì):環(huán)境行政公益訴訟 294
第四節(jié) 環(huán)境控權(quán)的司法救濟(jì):環(huán)境公益訴訟的功能轉(zhuǎn)變 322
一、我國(guó)環(huán)境公益訴訟預(yù)防性救濟(jì)功能實(shí)現(xiàn)的阻卻因素 322
二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟預(yù)防性救濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn) 332
三、對(duì)當(dāng)前環(huán)境公益訴訟理論的兩個(gè)回應(yīng) 334
參考文獻(xiàn) 336
后記 342