政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)運行機制研究

　　近年來，隨著我國政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)實踐的推進，政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)的運行機制問題凸顯，相關(guān)研究也得到了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。但對政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)的運行機制進行系統(tǒng)的研究，識別運行過程中的影響因素并構(gòu)建評價指標(biāo)體系進行評價，特別是動態(tài)評價的研究較少。本研究組成員在構(gòu)建政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)運行流程基礎(chǔ)上，對運行流程的影響因素進行了全面的識別、分析及評價，并針對評價結(jié)果，提出了完善政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)機制的策略。具體研究情況如下。一，借助扎根理論分析工具，采用觀察法和深度訪談法收集分析相關(guān)資料，構(gòu)建了政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)的運行流程，即作出購買決策，體育社會組織選擇，簽訂合同，合作管理及購買評價。購買決策是整個購買過程的起點，簽訂合同是合作管理的起點和基礎(chǔ)，通過合作管理完成購買行為，而購買評價既貫穿于整個合作管理過程，又體現(xiàn)合作管理的結(jié)果。二，借助工作分解分析方法、專家檢查表法等分析工具，通過案例分析法、文獻資料法、訪談法、問卷調(diào)查法對政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)的影響因素進行識別，結(jié)果如下：決策、體育社會組織選擇、合作管理三個階段共14類影響因素和46個致因因子。三，借助系統(tǒng)動力學(xué)分析工具，通過系統(tǒng)動力模型，分析了該系統(tǒng)各要素的運行規(guī)則和影響力傳導(dǎo)路徑，研究了影響因素及各致因因子的作用機理。該系統(tǒng)各要素的運行規(guī)則：決策階段影響力是需求評估、經(jīng)費預(yù)算、購買決策影響因素共同形成的影響力變化1及戰(zhàn)略管理和關(guān)系管理共同形成的控制率1共同作用的結(jié)果：體育社會組織選擇階段影響力是壟斷、逆向選擇、信息不對稱和腐敗共同形成的影響力變化2，戰(zhàn)略管理和關(guān)系管理共同形成的控制率2及決策階段影響力共同作用的結(jié)果；合作管理階段影響力是資金管理、合同訂立、項目管理、主體協(xié)調(diào)、監(jiān)督、道德失范和評估共同形成的影響力變化3，關(guān)系管理、質(zhì)量管理、流程管理和合同管理共同形成的控制率3及體育社會組織選擇階段影響力共同作用的結(jié)果；績效、期望績效及與期望績效的差距在影響力與控制策略之間起著重要調(diào)控作用。該系統(tǒng)影響力傳導(dǎo)路徑：決策階段、體育社會組織選擇階段和合作管理階段分別在不同的因果關(guān)系回路中傳導(dǎo)并作用于系統(tǒng)。第四，通過建立政府向體育社會組織購買公共體育服務(wù)影響因素評價指標(biāo)體系，運用模糊綜合評價法和系統(tǒng)動力學(xué)模型對評價指標(biāo)體系中的各項指標(biāo)進行了評價。評價結(jié)果表明：一級評價指標(biāo)中，體育社會組織選擇階段的影響因素對系統(tǒng)的影響大；二級評價指標(biāo)中，壟斷和逆向選擇對系統(tǒng)的影響大；三級評價指標(biāo)中，四類致因因子的影響水平明顯較高，第一類，與政府對體育社會組織的行為相關(guān)的指標(biāo)，即政府傾向和購買內(nèi)部化；第二類，與體育社會組織的發(fā)展水平有關(guān)的指標(biāo)，即體育社會組織有限、體育社會組織發(fā)展不充分、體育社會組織的資金不足、體育社會組織的人力資源不足；第三類，與購買主體溝通和交流相關(guān)的指標(biāo)，即政府部門協(xié)調(diào)的復(fù)雜性、隱藏信息和扭曲信息等；第四類，與資金有關(guān)的指標(biāo)，即未考慮隱性成本、資金管理不規(guī)范。以上四類指標(biāo)中，除與資金有關(guān)的指標(biāo)以外，其他三類都與體育社會組織的選擇有關(guān)。五，提出政府購買公共體育服務(wù)機制創(chuàng)新策略。決策階段機制創(chuàng)新策略：優(yōu)化需求評估機制，增強政府購買決策能力和水平，科學(xué)地選擇購買內(nèi)容和方式。體育社會組織選擇階段機制創(chuàng)新策略：科學(xué)地分類體育社會組織；積極培育體育社會組織；設(shè)置科學(xué)的準(zhǔn)入條件和選擇流程，科學(xué)選擇體育社會組織；加強交流與溝通，促進購買信息公開化。合作管理階段機制創(chuàng)新策略：規(guī)范資金和合同管理，健全監(jiān)督機制和評估機制。

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