行政裁量基準適用技術(shù)研究

　　以行政裁量基準規(guī)制行政裁量權(quán)行使在我國行政系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)已達成共識，但現(xiàn)實中行政機關(guān)卻普遍將“設(shè)定”和“修訂”裁量基準作為規(guī)制裁量權(quán)的整體與全部內(nèi)容，而對于制定出來的裁量基準如何非機械化地、有技巧性地適用于行政執(zhí)法實踐，使行政決定更趨于合法、合理、精準，更具有理性、可接受性，卻缺乏應(yīng)有的關(guān)注與重視。易言之，對裁量權(quán)行使的治理，一直囿于創(chuàng)制裁量基準而止步不前。基于此，本書的問題意識就在于，行政機關(guān)對裁量權(quán)規(guī)制的重心有必要從單一地制定裁量基準的行為轉(zhuǎn)移至研究裁量基準生成之后如何技術(shù)化地適用上來，裁量基準適用的技術(shù)問題應(yīng)是規(guī)范裁量權(quán)行使的核心與歸宿。由是，本書以裁量基準適用技術(shù)為研究內(nèi)容，提出裁量基準適用技術(shù)的確定標(biāo)準與體系構(gòu)成，梳理與提煉出裁量基準適用說明理由的技藝、利益衡量的技巧、證據(jù)補強的技能以及裁量基準逸脫適用、收縮適用、選擇適用的技領(lǐng)等裁量基準適用的具體技術(shù)手段與方法及其運用的規(guī)則、原理，建構(gòu)起裁量基準適用技術(shù)的理論與體系。本書的理論創(chuàng)新：有關(guān)裁量基準適用及適用技術(shù)的研究，一直以來在裁量基準理論研究體系中都未曾被提及與關(guān)注過，本書面向執(zhí)法實踐中裁量基準的現(xiàn)實運作，從如何技術(shù)性地適用裁量基準的視角進行研究，擴展了裁量基準理論研究的空間。本書以裁量基準適用技術(shù)為研究主題，提出了裁量基準適用技術(shù)的確定標(biāo)準與體系構(gòu)成，構(gòu)建了包含裁量基準適用的具體技術(shù)手段與方法及其運用的規(guī)則、原理在內(nèi)的裁量基準適用技術(shù)的理論與體系，擴充了裁量基準的理論架構(gòu)。裁量基準適用技術(shù)以“法律方法論”為理論根基，然而國內(nèi)學(xué)界對法律方法論體系還沒有形成系統(tǒng)深入的研究，對行政法律方法論的研究則更少。為此，本書以法律方法論為理論基礎(chǔ)研究并構(gòu)建裁量基準適用技術(shù)，繼而以適用技術(shù)的研究成果為借鑒，提出了建構(gòu)行政法律方法論研究體系與框架的初步設(shè)想，豐富了行政法律方法論的理論內(nèi)容。本書的實踐價值：實務(wù)中執(zhí)法人員面對裁量基準首先需要解決的就是裁量基準如何適用的問題，裁量基準的適用并不是執(zhí)法人員簡單地比照訂定出來的裁量基準文本以使用“說明書”的方式按圖索驥般地機械套用，而應(yīng)是一種技術(shù)性的適用，需要執(zhí)法人員發(fā)揮能動性，以一定的技藝技巧、通過一定的方法策略加以適用，其目的和主旨直指裁量權(quán)行使的合法、合理、精準、理性與可接受性。本書即針對執(zhí)法實踐中裁量基準的施行，為執(zhí)法人員如何技術(shù)性地適用裁量基準提供了實質(zhì)性解決方案。

　　鄭琦法學(xué)博士，畢業(yè)于西南政法大學(xué)行政法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)（行政法學(xué)方向），原就職于杭州市人民政府法制辦公室，現(xiàn)就職于杭州市司法局。研究領(lǐng)域：行政執(zhí)法規(guī)范、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、法治政府建設(shè)、依法行政推進等。已在《政治與法律》《行政法學(xué)研究》《行政論壇》等發(fā)表論文數(shù)篇。