興邊富民行動(dòng)理論與政策

章 全國(guó)興邊富民行動(dòng)實(shí)施成效 
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著 
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng) 
（二）基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善  
（三）減貧事業(yè)取得重大進(jìn)展 
（四）民生保障取得新成就 
（五）沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐加快 
（六）人才建設(shè)取得一定成效 
（七）民族團(tuán)結(jié)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn) 
（八）生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)
二、興邊富民行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國(guó)差距仍較明顯
（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能略顯不足 
（三）減貧工作仍存在較大壓力 
（四）公共服務(wù)仍是明顯的短板 
（五）影響民族團(tuán)結(jié)的不穩(wěn)定因素未徹底根除 
（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)  
三、主要結(jié)論和政策建議 
（一）主要結(jié)論 
（二）推進(jìn)興邊富民行動(dòng)政策建議 
第二章 興邊富民行動(dòng)相關(guān)政策措施 
一、國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn) 
（一）興邊富民行動(dòng)規(guī)劃 
（二）改善邊民生產(chǎn)生活條件相關(guān)政策 
（三）沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放相關(guān)政策 
二、國(guó)務(wù)院各部委相關(guān)政策措施 
三、邊境省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相關(guān)政策措施 
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū) 
（二）遼寧省  
（三）吉林省  
（四）黑龍江省 
（五）廣西壯族自治區(qū) 
（六）云南省
（七）西藏自治區(qū)
（八）甘肅省
（九）新疆維吾爾自治區(qū)
（十）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)
四、結(jié)論
第三章 內(nèi)蒙古興邊富民行動(dòng)成效及思考
一、內(nèi)蒙古興邊富民行動(dòng)實(shí)施概述
二、內(nèi)蒙古北部邊境5旗市基本情況
三、內(nèi)蒙古興邊富民行動(dòng)成效顯著
（一）興邊富民工作穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善
（二）人均收入快速增長(zhǎng)，扶貧成效顯著
（三）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲新動(dòng)能
（四）積極推動(dòng)口岸建設(shè)和跨境合作
四、內(nèi)蒙古興邊富民行動(dòng)面臨的挑戰(zhàn)和難題
（一）對(duì)興邊富民行動(dòng)的理解不夠深刻
（二）脫貧基礎(chǔ)不很牢固，返貧風(fēng)險(xiǎn)不容忽視
（三）特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在制約因素，產(chǎn)業(yè)化水平較低
（四）口岸發(fā)展受到地緣經(jīng)濟(jì)條件限制
（五）旅游業(yè)發(fā)展面臨軟硬件約束
（六）興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目管理機(jī)制不夠完善
（七）就業(yè)難問(wèn)題普遍存在
（八）困擾邊境旗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些頑疾仍未根除
五、“十四五”時(shí)期對(duì)內(nèi)蒙古推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的思考
（一）制定更精準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃
（二）大力改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平
（三）統(tǒng)籌各項(xiàng)扶貧政策，積極應(yīng)對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)
（四）加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
（五）加強(qiáng)口岸建設(shè)和規(guī)劃，積極融入“一帶一路”
（六）推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
（七）加強(qiáng)興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目管理
第四章 廣西興邊富民行動(dòng)成效及思考
一、崇左市興邊富民行動(dòng)的主要成效
（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，邊民收入增速明顯
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，邊民生產(chǎn)生活條件得到極大改善
（三）進(jìn)出口規(guī)模增長(zhǎng)迅速，進(jìn)出口產(chǎn)品基地集群初步形成
（四）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展
（五）深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)基礎(chǔ)
二、崇左市興邊富民行動(dòng)存在的主要問(wèn)題
（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，口岸城市發(fā)展不夠充分
（二）邊境地區(qū)管控壓力增大
（三）邊境地區(qū)中心城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢
（四）興邊富民行動(dòng)組織實(shí)施機(jī)制有待進(jìn)一步完善
三、廣西興邊富民行動(dòng)面臨的機(jī)遇
（一）進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放機(jī)遇
（二）新型城鎮(zhèn)化機(jī)遇
四、扎實(shí)推進(jìn)廣西興邊富民行動(dòng)的思考和建議
（一）實(shí)施區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展
（二）注重邊民資產(chǎn)的培育，加大邊境地區(qū)教育投入
（三）加大對(duì)邊境地區(qū)扶持力度，提高項(xiàng)目資金運(yùn)行效率
（四）推動(dòng)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升邊境區(qū)位價(jià)值
第五章 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)興邊富民行動(dòng)成效及思考
一、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)概述
（一）歷史沿革
（二）管理體制
（三）發(fā)展現(xiàn)狀
二、兵團(tuán)興邊富民行動(dòng)實(shí)施概況
（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段：2000—2008年
（二）全面開(kāi)展階段：2009—2015年
（三）脫貧攻堅(jiān)階段：2016年至今
三、兵團(tuán)興邊富民行動(dòng)成效
（一）邊境團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生產(chǎn)條件極大改善
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，壯大兵團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力
（三）從“輸血”到“造血”，帶動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化
（四）改善邊境團(tuán)場(chǎng)職工生活條件，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定
（五）改善邊境團(tuán)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展
四、兵團(tuán)實(shí)施興邊富民行動(dòng)的制約因素
（一）自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足
（二）邊境團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)外開(kāi)放程度低
（三）邊境團(tuán)場(chǎng)人才匱乏
（四）邊境團(tuán)場(chǎng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)落后
（五）維穩(wěn)固邊形勢(shì)嚴(yán)峻
五、“十四五”時(shí)期兵團(tuán)興邊富民發(fā)展思路
（一）堅(jiān)持以國(guó)家利益為核心，明確興邊富民行動(dòng)實(shí)質(zhì)
（二）以“安邊固疆”為目標(biāo)，促進(jìn)兵團(tuán)“三大功能”進(jìn)一步發(fā)揮
（三）以邊境團(tuán)場(chǎng)區(qū)域發(fā)展為突破，提升興邊富民行動(dòng)的戰(zhàn)略地位
（四）以高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“富民興邊”思路轉(zhuǎn)換
（五）以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為主線(xiàn)，拓寬“興邊富民”內(nèi)涵和外延
六、“十四五”時(shí)期興邊富民行動(dòng)對(duì)兵團(tuán)的扶持重點(diǎn)
（一）繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高維穩(wěn)戍邊綜合實(shí)力
（二）加大民生保障力度，提高團(tuán)場(chǎng)職工生活水平
（三）加大政策扶持傾斜力度，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（四）發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷提升沿邊開(kāi)放水平
（五）推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)繁榮美麗和諧新邊疆
第六章 興邊富民行動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考
一、興邊富民行動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與成效
（一）發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的主要措施
（二）取得的成效
二、邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題
（一）面臨多種因素制約
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級(jí)不高
（三）產(chǎn)業(yè)組織化程度有限
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持資金來(lái)源單一
（五）政府各部門(mén)業(yè)務(wù)整合不完善
三、“十四五”時(shí)期特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)想
（一）基本原則
（二）發(fā)展目標(biāo)
（三）重點(diǎn)任務(wù)
（四）政策建議
第七章 邊境地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展成效分析
一、我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)
（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱之一
（二）青年人數(shù)上升，旅游年輕化趨勢(shì)明顯
（三）旅游者更加重視旅游體驗(yàn)
（四）“互聯(lián)網(wǎng) ”旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展
（五）文化與旅游緊密結(jié)合
二、云南德宏、廣西崇左旅游資源稟賦狀況
（一）區(qū)位特點(diǎn)
（二）資源特點(diǎn)
三、云南德宏、廣西崇左旅游要素發(fā)展情況
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)
（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
（三）城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施日益完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善
（四）口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)
（五）民族文化保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，民族特色得以彰顯
（六）對(duì)外開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平進(jìn)一步提高
四、云南德宏、廣西崇左旅游項(xiàng)目實(shí)施成效
（一）德宏州旅游發(fā)展成效
（二）崇左市旅游發(fā)展成效
五、云南德宏、廣西崇左旅游業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
（一）口岸、交通及旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
（二）邊境旅游受地域經(jīng)濟(jì)政治影響較大
（三）旅游資源整合利用不足
（四）旅游富民及旅游扶貧功能有待提升
六、邊境地區(qū)旅游發(fā)展的政策建議
（一）繼續(xù)加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二）將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，培育新業(yè)態(tài)
（四）進(jìn)一步促進(jìn)邊境旅游便利化
第八章 興邊富民行動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)的思考
一、興邊富民行動(dòng)與“一帶一路”建設(shè)之間的關(guān)系
（一）融入“一帶一路”建設(shè)是興邊富民行動(dòng)的必然要求
（二）興邊富民行動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)的可能性
（三）興邊富民行動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)的意義
二、發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)是深度融入“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容
（一）口岸經(jīng)濟(jì)主要形態(tài)
（二）融入“一帶一路”必須重視沿邊口岸建設(shè)
三、云南、廣西沿邊口岸建設(shè)情況
（一）構(gòu)筑起沿邊口岸全方位開(kāi)放的格局
（二）重視口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（三）重視口岸的科學(xué)化管理
（四）重視口岸之間的分工與合作
（五）重視跨境通道的建設(shè)
（六）加強(qiáng)口岸雙邊合作
（七）積極推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)
四、口岸建設(shè)的積極效應(yīng)得以顯現(xiàn)
（一）口岸通關(guān)能力明顯提升
（二）進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
（三）口岸經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
（四）邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展
（五）口岸經(jīng)濟(jì)的富民效果明顯
（六）口岸建設(shè)得到周邊國(guó)家響應(yīng)
五、當(dāng)前口岸建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和存在的問(wèn)題
（一）口岸基礎(chǔ)設(shè)施存在不足
（二）跨境交通物流發(fā)展不足
（三）缺乏大項(xiàng)目的支撐
（四）地方政府對(duì)口岸支持能力弱
（五）口岸發(fā)展受到地域經(jīng)濟(jì)政治影響
（六）跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策協(xié)調(diào)不暢
六、加強(qiáng)口岸建設(shè)深度融入“一帶一路”的思考和建議
（一）進(jìn)一步加大對(duì)邊境地區(qū)的投資力度
（二）適當(dāng)放權(quán)，推動(dòng)邊境地區(qū)發(fā)展
（三）拓寬融資渠道，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（四）加強(qiáng)口岸規(guī)劃和管理
（五）加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作
（六）加強(qiáng)口岸建設(shè)的理論研究
第九章 興邊富民行動(dòng)擴(kuò)展到邊境地州探索
一、邊境地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（三）邊境地州人民生活水平
（四）邊境地州社會(huì)事業(yè)發(fā)展
二、邊境地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與興邊富民行動(dòng)
（一）邊境地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：理論分析
（二）邊境地州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：現(xiàn)實(shí)困難
三、穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果與邊境地州興邊富民行動(dòng)
（一）穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果是深化興邊富民行動(dòng)的重要內(nèi)容
（二）穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果要求興邊富民行動(dòng)擴(kuò)展至邊境地州
（三）邊境地州整體推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)
四、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與邊境地州興邊富民行動(dòng)
（一）特色農(nóng)牧業(yè)及其產(chǎn)品加工業(yè)
（二）特色文化旅游業(yè)
五、“一帶一路”建設(shè)與邊境地州興邊富民行動(dòng)
（一）外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要
（二）消除無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的需要
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要
六、興邊富民行動(dòng)擴(kuò)展到邊境地州的政策建議
（一）增加投入，加大政策傾斜力度
（二）健全機(jī)制，充分發(fā)揮興邊富民行動(dòng)協(xié)調(diào)小組作用
（三）明晰目標(biāo)，確定規(guī)劃任務(wù)
（四）因地制宜，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)
（五）明確責(zé)任權(quán)利，強(qiáng)化邊境地州在興邊富民行動(dòng)中的作用
第十章 興邊富民行動(dòng)“十四五”規(guī)劃思路思考
一、繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的歷史意義
（一）興邊富民行動(dòng)任務(wù)依然艱巨
（二）繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)意義重大
二、“十四五”時(shí)期興邊富民行動(dòng)的基本要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）主要目標(biāo)
三、“十四五”時(shí)期興邊富民行動(dòng)的主要任務(wù)
（一）持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（二）以促進(jìn)安居樂(lè)業(yè)改善民生
（三）不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
（四）推動(dòng)沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放
（五）穩(wěn)固沿邊地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果
（六）雙管齊下增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)與維護(hù)邊境安全
（七）大力發(fā)展沿邊地區(qū)基礎(chǔ)教育
（八）提高沿邊地區(qū)社會(huì)服務(wù)與社會(huì)保障水平
（九）加強(qiáng)沿邊地區(qū)的生態(tài)建設(shè)
（十）進(jìn)一步發(fā)展沿邊特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
四、“十四五”時(shí)期興邊富民行動(dòng)的區(qū)域布局與分工合作
（一）構(gòu)筑三大沿邊區(qū)域興邊富民行動(dòng)總體框架
（二）打造銜接“一帶一路”的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)密集帶與城鎮(zhèn)密集帶
（三）形成沿邊前沿三線(xiàn)相互促進(jìn)、相互支持的空間發(fā)展布局
五、“十四五”時(shí)期興邊富民行動(dòng)的保障措施
（一）建立起相互協(xié)調(diào)與分工協(xié)作的機(jī)制
（二）提高興邊富民行動(dòng)支持對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)性與政策工具的精準(zhǔn)性
（三）以深化改革提高政府管理效率
（四）發(fā)揮好市場(chǎng)的決定性作用
（五）加強(qiáng)興邊富民行動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作
（六）加強(qiáng)興邊富民行動(dòng)科研能力建設(shè)
六、“十四五”時(shí)期興邊富民行動(dòng)的政策措施
（一）實(shí)施財(cái)稅、金融政策支持
（二）落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策
（三）重視人才培養(yǎng)與建設(shè)
（四）整合政策，穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果
（五）加強(qiáng)口岸建設(shè)，夯實(shí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放基礎(chǔ)
（六）深化對(duì)口援助
參考文獻(xiàn)