土地的分利流轉：以蓉城的改革試驗為例

　　國務院批轉國家發(fā)展改革委《關于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》（國發(fā)〔2017〕27號）明確提出，全面總結并推廣成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的經(jīng)驗做法。目前，成都的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗多數(shù)已在全國層面推廣。其中，成渝地區(qū)探索的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅提供了有力的資金支持。本書立足于成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的實踐經(jīng)驗，深入考察農(nóng)村產(chǎn)權制度改革歷程，深入分析成都改革試驗中出現(xiàn)的這些案例，對村莊如何自主實施集體建設用地（指標）流轉，尤其解決融資問題；建設用地流轉所產(chǎn)生的收益如何分配，政府為什么會允許甚至支持這些流轉活動；在成都市范圍內(nèi)，集體建設用地自主流轉有哪些操作方法，這些做法在什么意義上具有普遍性；成都如何從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革中走出建設用地分利流轉的道路等問題進行了深入、系統(tǒng)分析并解答。

　　張惠強，福建惠安人，北京大學經(jīng)濟社會學博士，現(xiàn)任國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副研究員。主持、參與中央、國家和地方政策研究課題、項目共計50余項。撰寫國家發(fā)展改革委信息、城鄉(xiāng)改革發(fā)展動態(tài)等內(nèi)參10余篇，獲得黨中央和國務院領導批示1次，獲得省部級領導批示2次。在各類期刊、雜志上發(fā)表論文30余篇。參與編制起草：《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》等；參與2015-2020年國家新型城鎮(zhèn)化試點評估調(diào)研，撰寫10余篇調(diào)研報告，總結試點經(jīng)驗并在全國面上推廣；參與《國家新型城鎮(zhèn)化報告》2015-2018年相關章節(jié)寫作。主持、參與的主要重大課題：《面向現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化治理體系研究》《深入推進成渝城市群規(guī)劃實施研究》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實施情況評估報告》《中長期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究》《進城貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化情況》《超大特大城市轉變發(fā)展方式研究》《“十四五”時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究》《長江經(jīng)濟帶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究》《推動進城農(nóng)村貧困人口優(yōu)先享有城鎮(zhèn)基本公共服務并有序?qū)崿F(xiàn)市民化研究》《土地要素市場化配置研究》《城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村土地制度改革研究》《易地扶貧搬遷后續(xù)發(fā)展監(jiān)測和實證研究》《“十四五”時期新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設的投資重點》。獲獎的主要研究成果：《公園城市對市民生活品質(zhì)的影響研究》課題，獲得2019年度北京市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃二等獎；《探索國有和集體建設用地區(qū)塊合理置換 推動低效產(chǎn)業(yè)用地集中連片開發(fā)——對佛山市南海區(qū)國有和集體建設用地區(qū)塊置換改革的調(diào)研》報告，獲得國家發(fā)展改革委2019年度優(yōu)秀調(diào)研報告；《完善法規(guī)政策環(huán)境促進基礎設施REITs服務國家經(jīng)濟發(fā)展研究》，獲得中國證券業(yè)協(xié)會2020年重點課題研究優(yōu)秀課題報告。撰寫的論文涉及城鄉(xiāng)發(fā)展領域各個方面，如土地制度改革、投融資體制機制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)治理等。論文發(fā)表的期刊包括《社會發(fā)展研究》《公共行政評論》《學術論壇》《經(jīng)濟社會學研究》《宏觀經(jīng)濟管理》《中國改革》《規(guī)劃師》《中國發(fā)展觀察》《浙江經(jīng)濟》《中國經(jīng)貿(mào)導刊》《小城鎮(zhèn)建設》《中國投資》《中國土地》《上海經(jīng)濟評論》等。