國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2020

第一章　面向“十四五”的國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè) 1

一、“十三五”以來國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得的成就 2

（一）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要戰(zhàn)略支撐 3

（二） 創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，率先形成適應(yīng)科技企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律的
雙創(chuàng)體系 4

（三） 創(chuàng)新產(chǎn)出明顯提升，率先形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型
產(chǎn)業(yè)格局 4

（四） 創(chuàng)新開放不斷擴(kuò)大，率先形成深度融入全球創(chuàng)新體系的
發(fā)展平臺(tái) 6

（五） 產(chǎn)城融合深入推進(jìn)，率先形成綠色協(xié)調(diào)宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的
城市新區(qū) 7

（六）創(chuàng)新活力得到釋放，成為我國(guó)新時(shí)代改革探索的先行區(qū) 8

二、 “十四五”時(shí)期國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的新形勢(shì)和
新要求 8

（一）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展 9

（二）新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速演進(jìn) 9

（三）創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中將處于核心地位 10

（四）“雙循環(huán)戰(zhàn)略”賦予國(guó)家高新區(qū)未來發(fā)展新機(jī)遇 11

（五）“兩區(qū)”定位為國(guó)家高新區(qū)指明發(fā)展新方向 12

（六）全面深化改革要求國(guó)家高新區(qū)加快治理體系現(xiàn)代化 12

三、推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵議題 13

（一）全方位響應(yīng)并參與新型舉國(guó)體制，推動(dòng)科技創(chuàng)新新主題 13



（二）聚集與培育創(chuàng)新資源，最大幅度提升自立自強(qiáng)新能力 15

（三） 搶抓全球第四次工業(yè)革命機(jī)遇，布局新場(chǎng)景、發(fā)展新
經(jīng)濟(jì) 16

（四）高質(zhì)量培育高科技企業(yè)，全鏈條構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系 16

（五） 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧新城，引領(lǐng)新時(shí)代、帶動(dòng)新生活、
倡導(dǎo)新文明 17

（六）深化對(duì)外開放，在建設(shè)全球命運(yùn)共同體上爭(zhēng)取新突破 19

（七） 強(qiáng)化依法治國(guó)意識(shí)，加快提升中國(guó)特色的園區(qū)治理
能力 20

第二章　國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力指數(shù)總覽 21

一、2019年的指數(shù)表現(xiàn) 22

（一）指數(shù)整體表現(xiàn)態(tài)勢(shì) 22

（二）分項(xiàng)指數(shù)增長(zhǎng)和貢獻(xiàn) 23

二、不同區(qū)域國(guó)家高新區(qū)的表現(xiàn)對(duì)比 28

（一）四大地區(qū)園區(qū)的表現(xiàn)對(duì)比 28

（二）各省份園區(qū)的表現(xiàn)對(duì)比 29

三、不同類別國(guó)家高新區(qū)的表現(xiàn)對(duì)比 34

（一）三類園區(qū)的表現(xiàn)對(duì)比 35

（二）穩(wěn)定期和新升級(jí)園區(qū)的表現(xiàn)對(duì)比 36

（三）自創(chuàng)區(qū)和非自創(chuàng)區(qū)園區(qū)的表現(xiàn)對(duì)比 37

第三章　創(chuàng)新資源集聚評(píng)價(jià) 39

一、創(chuàng)新人才集聚 41

（一）人才招引政策持續(xù)完善，穩(wěn)就業(yè)作用日益突出 41

（二）企業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，“雙高”趨勢(shì)明顯 42

（三）科技活動(dòng)人員不斷集聚，區(qū)域不平衡未見改善 46

二、科技資金投入 49

（一）財(cái)政科技撥款加速增長(zhǎng)，稅收減免政策有效落實(shí) 49

（二） 東部和中部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)財(cái)政科技支持力度優(yōu)勢(shì)
顯著 51

（三）企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)全面提高，委外費(fèi)用增長(zhǎng)最快 54



（四） 企業(yè)研發(fā)投入占全國(guó)企業(yè)半數(shù)，研發(fā)投入強(qiáng)度是全國(guó)
平均水平的3倍 55

三、創(chuàng)新主體培育 59

（一）過半研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚東部園區(qū)，江蘇、廣東并駕齊驅(qū) 59

（二）當(dāng)年認(rèn)定高企近3萬家，高企率提升4個(gè)百分點(diǎn) 64

（三）高企創(chuàng)新指標(biāo)表現(xiàn)突出，經(jīng)濟(jì)規(guī)模指標(biāo)仍需提升 68

第四章　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià) 71

一、創(chuàng)新服務(wù)與協(xié)同創(chuàng)新 73

（一）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策資金不斷增長(zhǎng)，支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)投力度最大 73

（二）東部園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)占六成，中關(guān)村仍獨(dú)占鰲頭 75

（三）產(chǎn)學(xué)研合作步伐加速，企業(yè)間開放創(chuàng)新合作繼續(xù)強(qiáng)化 79

二、金融服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資 83

（一）產(chǎn)業(yè)投資基金蓬勃發(fā)展，政府參與度進(jìn)一步提高 84

（二）金融服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量全面增長(zhǎng)，企業(yè)踴躍借力資本市場(chǎng) 86

（三）機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)投資增速趨緩，與硅谷地區(qū)的差距加大 88

三、創(chuàng)業(yè)孵化與雙創(chuàng)活力 91

（一）孵化載體穩(wěn)步增長(zhǎng)，人才服務(wù)機(jī)構(gòu)增速保持高位 92

（二）在孵企業(yè)破12萬家，東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化 95

（三）新注冊(cè)企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)提速，日均注冊(cè)企業(yè)達(dá)1697家 99

第五章　創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià) 105

一、創(chuàng)新成果產(chǎn)出 107

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，專利產(chǎn)出成果豐碩 107

（二）專利產(chǎn)出效率持續(xù)提高，專利成果質(zhì)量全國(guó)領(lǐng)先 110

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)育 112

（一）科技創(chuàng)新提升發(fā)展“含金量”，東部園區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯 112

（二）技術(shù)交易規(guī)模占全國(guó)三成，人均成交額是全國(guó)的10倍 115

（三）技術(shù)性收入占比持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 119

三、產(chǎn)業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn) 121

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，成為推動(dòng)開放創(chuàng)新的主力軍 121



（二）東部園區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，廣東省全國(guó)領(lǐng)先 124

（三）高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但規(guī)模尚需進(jìn)一步提升 127

（四）高技術(shù)服務(wù)業(yè)人員占比持續(xù)攀升，上海紫竹表現(xiàn)最優(yōu) 129

（五）企業(yè)利潤(rùn)總額持續(xù)增長(zhǎng)，利潤(rùn)率出現(xiàn)小幅下滑 132

（六）電子及通信設(shè)備制造業(yè)、信息服務(wù)的營(yíng)收規(guī)模最大 136

第六章　創(chuàng)新的國(guó)際化評(píng)價(jià) 139

一、國(guó)際創(chuàng)新合作 141

（一）國(guó)際平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)，五省境外研發(fā)機(jī)構(gòu)超百家 142

（二）委托境外研發(fā)費(fèi)用翻倍增長(zhǎng)，東部園區(qū)占八成以上 146

二、國(guó)際人才集聚 149

（一）國(guó)際人才不斷匯聚，4家園區(qū)留學(xué)歸國(guó)人員超萬人 150

（二）人才國(guó)際化水平有待提升，明顯落后于硅谷地區(qū) 152

三、國(guó)際創(chuàng)新成果 156

（一）國(guó)際創(chuàng)新成果豐碩，PCT專利申請(qǐng)占全國(guó)四成以上 156

（二）本土企業(yè)是國(guó)際創(chuàng)新主力，成果產(chǎn)出效率迅速攀升 157

四、國(guó)際貿(mào)易交流 160

（一）國(guó)際貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)健增長(zhǎng)，利用外資金額占全國(guó)四成 160

（二）高附加值貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化 161

第七章　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià) 165

一、輻射帶動(dòng)作用 167

（一）經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)全國(guó)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出 167

（二）經(jīng)濟(jì)規(guī)模頭部效應(yīng)顯著，一流園區(qū)貢獻(xiàn)三成以上 169

二、經(jīng)濟(jì)效率提升 173

（一）企業(yè)生產(chǎn)效率連年增長(zhǎng)，人均上繳稅額出現(xiàn)下降 173

（二）勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提升，西安、合肥和武漢遙遙領(lǐng)先 175

三、共享發(fā)展 177

（一）薪酬水平穩(wěn)步提升，是全國(guó)城鎮(zhèn)水平兩倍多 177

（二）勞動(dòng)者價(jià)值更易實(shí)現(xiàn)，東部園區(qū)優(yōu)勢(shì)突出 179



四、綠色發(fā)展 184

（一）節(jié)能降耗優(yōu)于全國(guó)，東北地區(qū)園區(qū)仍需重視 184

（二）生態(tài)生活環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)城融合加速推進(jìn) 186

附　錄　評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及相關(guān)說明 189

一、指標(biāo)體系 190

二、指標(biāo)解釋及數(shù)據(jù)來源 191

（一）創(chuàng)新資源集聚 192

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 193

（三）創(chuàng)新活動(dòng)績(jī)效 194

（四）創(chuàng)新的國(guó)際化 195

（五）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 196

三、測(cè)算過程 197

（一）增長(zhǎng)率的測(cè)算采用對(duì)稱增長(zhǎng)率 198

（二）計(jì)算上層指標(biāo)的加權(quán)增速 198

（三）合成分指數(shù) 199

（四）計(jì)算總指數(shù) 199

四、園區(qū)分類說明 199