農(nóng)村金融差別監(jiān)管法律問題研究

目錄

序言 1
第一章農(nóng)村金融差別監(jiān)管的基本理論
一、農(nóng)村金融的界定
（一）各種觀點的分析與評價
（二）本書對“農(nóng)村金融”的界定
二、農(nóng)村金融差別監(jiān)管的基本理論
（一）農(nóng)村金融理論
（二）政府監(jiān)管的經(jīng)濟學理論分析
（三）政府監(jiān)管的法學理論分析——法律不完備性理論
（四）差別監(jiān)管——實現(xiàn)法律的公平（正義）價值
（五）差別監(jiān)管——實現(xiàn)普惠金融目標的要求
三、已有研究綜述
四、農(nóng)村金融差別監(jiān)管的內(nèi)涵與外延
（一）農(nóng)村金融差別監(jiān)管的內(nèi)涵
（二）農(nóng)村金融差別監(jiān)管的外延
第二章《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的差異化監(jiān)管理念對農(nóng)村金融差別監(jiān)管的影響
一、《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的監(jiān)管要求
二、《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》對差別監(jiān)管的具體要求
（一）系統(tǒng)重要性銀行與非系統(tǒng)重要性銀行實行差別化監(jiān)管
（二）對于風險計量的差別化要求
（三）對于不同監(jiān)管指標具體實施時間的差別化過渡期安排
三、歐美國家實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實踐經(jīng)驗及啟示
（一）美國實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實踐經(jīng)驗
（二）美國推遲實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的啟示
（三）歐盟實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實踐經(jīng)驗
（四）歐盟實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的啟示
四、發(fā)展中國家實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的實踐經(jīng)驗及啟示
（一）《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》在發(fā)展中國家的實施現(xiàn)狀
（二）發(fā)展中國家實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》的啟示
五、《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》對農(nóng)村金融監(jiān)管的影響
（一）農(nóng)村金融監(jiān)管現(xiàn)狀與新監(jiān)管標準的差距
（二）實施《巴塞爾協(xié)議Ⅲ》對農(nóng)村金融監(jiān)管的影響
第三章農(nóng)村金融差別監(jiān)管的目標
一、我國金融監(jiān)管目標的立法表述與總體評析
（一）現(xiàn)行立法對金融監(jiān)管目標的規(guī)范表述與評析
（二）現(xiàn)行立法對農(nóng)村金融監(jiān)管的規(guī)范表述及評析
二、農(nóng)村金融差別監(jiān)管的總體目標
（一）總體目標的設定
（二）總體目標實現(xiàn)的保障——差別監(jiān)管
三、農(nóng)村金融差別監(jiān)管的具體目標
（一）約束目標：穩(wěn)定農(nóng)村金融機構的支農(nóng)方向
（二）激勵目標：提升農(nóng)村金融機構支農(nóng)業(yè)務的有效供給
（三）引導目標：促進農(nóng)村金融機構創(chuàng)新支農(nóng)業(yè)務
第四章現(xiàn)行農(nóng)村金融供給偏離目標的表現(xiàn)與成因
一、農(nóng)村金融需求分析
（一）農(nóng)村金融需求界定
（二）農(nóng)村金融需求主體界定
（三）農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的金融需求
（四）農(nóng)村金融需求特征
二、農(nóng)村金融供給現(xiàn)狀
（一）中國農(nóng)業(yè)銀行的供給行為
（二）農(nóng)村信用社（含農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）的供給行為
（三）中國郵政儲蓄銀行的供給行為
（四）新型農(nóng)村金融機構的供給行為
三、農(nóng)村金融機構供給行為的異化
（一）農(nóng)業(yè)銀行：從農(nóng)村金融市場退出到“回歸”
（二）農(nóng)信社（農(nóng)商行、農(nóng)合行）存在“脫農(nóng)”行為
（三）郵儲銀行：從抽水機到“及時雨”
（四）新型農(nóng)村金融機構支農(nóng)供給行為的異化
四、農(nóng)村金融機構供給行為偏離目標的具體表現(xiàn)
（一）農(nóng)村金融機構缺乏服務“三農(nóng)”的動力和壓力
（二）農(nóng)村金融覆蓋率虛高而滿足率偏低
（三）涉農(nóng)金融產(chǎn)品與需求之間存在缺位與錯位
（四）農(nóng)村金融機構的服務方式與水平有待提升
五、農(nóng)村金融機構供給行為偏離目標的原因
（一）農(nóng)村金融機構的商業(yè)性和服務“三農(nóng)”政策性的沖突日益加劇
（二）農(nóng)村貸款環(huán)境亟須改善
（三）“三農(nóng)”貸款風險逐漸加大
（四）“三農(nóng)”貸款交易成本高
（五）涉農(nóng)貸款口徑寬泛
第五章農(nóng)村金融監(jiān)管法律供給偏離差別監(jiān)管目標的矛盾
一、農(nóng)村金融差別監(jiān)管需求分析
（一）農(nóng)村金融健康發(fā)展需要實施差別監(jiān)管
（二）實施差別監(jiān)管可以增加農(nóng)村金融有效供給
二、農(nóng)村金融差別監(jiān)管法律供給現(xiàn)狀
三、農(nóng)村金融監(jiān)管的制度困境：“制度供給過?！迸c“功能供給不足”
（一）“制度供給過?！?
（二）“功能有效供給不足”
四、農(nóng)村金融監(jiān)管資源配置與差別監(jiān)管目標不匹配
五、農(nóng)村金融監(jiān)管措施與差別監(jiān)管目標不匹配
（一）準入監(jiān)管措施與差別監(jiān)管目標不匹配
（二）運營監(jiān)管措施與差別監(jiān)管目標不匹配
第六章現(xiàn)行農(nóng)村金融監(jiān)管指標與監(jiān)管目標的矛盾分析
一、涉農(nóng)貸款專項統(tǒng)計制度界定寬泛，不利于服務“三農(nóng)”
二、現(xiàn)行法定存款準備金率實行“一刀切”，不利于服務“三農(nóng)”
三、現(xiàn)行核心監(jiān)管指標差異性不足，服務“三農(nóng)”目標難以實現(xiàn)
（一）我國現(xiàn)行農(nóng)村金融機構核心監(jiān)管指標體系
（二）對現(xiàn)行農(nóng)村金融機構各監(jiān)管指標的具體規(guī)定
（三）農(nóng)村金融機構核心監(jiān)管指標存在的問題
第七章結論與建議
一、制定和修改相關法律
（一）制定“農(nóng)村金融服務促進法”
（二）修改《商業(yè)銀行法》《中國人民銀行法》《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》
二、調(diào)整涉農(nóng)貸款統(tǒng)計口徑
三、調(diào)整、完善差別化的法定存款準備金率制度
四、增加服務地方貸款比率指標
五、調(diào)整部分安全性監(jiān)管指標
六、強化對流動性風險、綜合能力等指標的差別監(jiān)管
七、消除財政補貼與涉農(nóng)貸款混淆的不良后果
八、采取措施鼓勵農(nóng)村金融機構創(chuàng)新服務“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品
結語
參考文獻