社會(huì)企業(yè)法律制度研究

　　本書(shū)為作者博士論文。 在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，全球經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，很多國(guó)家創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的增長(zhǎng)卻沒(méi)有緩解長(zhǎng)期存在的諸如結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及殘疾人等弱勢(shì)群體的就業(yè)等問(wèn)題，反而加劇了社會(huì)貧富分化，貧富分化的加劇反過(guò)來(lái)又導(dǎo)致了社會(huì)的動(dòng)蕩和不穩(wěn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的貧富加劇不僅會(huì)引發(fā)社會(huì)的分裂，更會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退。奉行自由競(jìng)爭(zhēng)、適者生存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固然是一種效率*高的資源配置方式，但市場(chǎng)對(duì)利潤(rùn)的過(guò)度追逐同樣會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不公和生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須伴之以對(duì)人、自然和社會(huì)的保護(hù)機(jī)制，否則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)危及人類(lèi)自身的生存。既然市場(chǎng)是導(dǎo)致社會(huì)貧富分化以及其他相關(guān)問(wèn)題的根源，解決的思路便是從作為根源的市場(chǎng)本身入手，將公益慈善的基因植入市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)過(guò)度追求利潤(rùn)無(wú)視社會(huì)公平這一劣勢(shì)基因的改造，于是，作為公益慈善與市場(chǎng)結(jié)合的社會(huì)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。社會(huì)企業(yè)是一種兼具經(jīng)濟(jì)目的和社會(huì)目的的組織形態(tài)，其理論基礎(chǔ)可以追溯至19世紀(jì)中期的合作社思想，而合作社思想本身便是社會(huì)弱勢(shì)群體為了避免資本家的過(guò)度盤(pán)剝和改善在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)地位而采取的合作自助的方式。社會(huì)企業(yè)的核心理念是用市場(chǎng)手段解決社會(huì)問(wèn)題，能夠在發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)避免市場(chǎng)機(jī)制的某些缺陷，因此在為弱勢(shì)群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)、緩解貧困以及提供公共產(chǎn)品等方面具有獨(dú)特的作用。社會(huì)企業(yè)的功能不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的促進(jìn)增長(zhǎng)功能，更表現(xiàn)為促進(jìn)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)功能。社會(huì)企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展表明，市場(chǎng)倡導(dǎo)的自由競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的貧富分化和不公，但市場(chǎng)經(jīng)過(guò)外部的改造和自身的修正同樣能夠成為解決社會(huì)不公的手段，社會(huì)企業(yè)恰恰是這種市場(chǎng)自我修正和社會(huì)外部改造的結(jié)果。社會(huì)企業(yè)將市場(chǎng)與公益進(jìn)行了融合，因此顛覆了傳統(tǒng)企業(yè)唯利是圖的形象。但企業(yè)作為資本的載體天然地具有逐利的本能，社會(huì)企業(yè)作為企業(yè)的一種特殊形式同樣無(wú)法避免這一問(wèn)題，因此必須設(shè)計(jì)科學(xué)的法律規(guī)制機(jī)制以防止社會(huì)企業(yè)因?yàn)檫^(guò)度追逐利潤(rùn)而偏離其社會(huì)目標(biāo)。構(gòu)建科學(xué)的社會(huì)企業(yè)法律規(guī)制機(jī)制首先應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)企業(yè)的本質(zhì)與內(nèi)涵有正確的認(rèn)識(shí)，因?yàn)槔碚撋蠈?duì)社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵界定的寬泛性，導(dǎo)致其在實(shí)踐中有不同的表現(xiàn)形式，考察不同國(guó)家對(duì)社會(huì)企業(yè)立法界定與實(shí)踐認(rèn)定的差異，可以為我國(guó)對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行立法界定提供更好的借鑒。遵循這一邏輯思路，論文共分為五章內(nèi)容，每章內(nèi)容概括如下：第一章分析和討論社會(huì)企業(yè)的產(chǎn)生背景。追溯社會(huì)企業(yè)的歷史起源，分析社會(huì)企業(yè)興起和發(fā)展的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景以及社會(huì)企業(yè)在全球發(fā)展的不同路徑，并從理論上分析社會(huì)企業(yè)產(chǎn)生的原因和社會(huì)企業(yè)的功能。 第二章對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)涵和外延的理論澄清。分別介紹了不同地區(qū)和不同學(xué)科尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)者對(duì)社會(huì)企業(yè)內(nèi)涵的理解，并從法學(xué)視角提出了對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行理論界定應(yīng)考慮的因素，分析了社會(huì)企業(yè)的特征并探討了社會(huì)企業(yè)的性質(zhì)，認(rèn)為社會(huì)企業(yè)是一種兼具營(yíng)利性組織和非營(yíng)利組織雙重屬性的組織類(lèi)型，因此在其價(jià)值選擇和制度構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)同時(shí)兼顧其營(yíng)利性和非營(yíng)利性的屬性和特征，既允許社會(huì)企業(yè)進(jìn)行利潤(rùn)分配，又要對(duì)其利潤(rùn)分配進(jìn)行合理的限制。該章*后分析了社會(huì)的外延，將社會(huì)企業(yè)與其它相近或相似的組織形態(tài)進(jìn)行了比較，并根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行了分類(lèi)。第三章考察了不同國(guó)家對(duì)社會(huì)企業(yè)的立法界定和實(shí)踐認(rèn)定，分別介紹了歐洲國(guó)家、美國(guó)和加拿大以及亞洲的韓國(guó)、日本等對(duì)社會(huì)企業(yè)的立法界定和實(shí)踐認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并從組織目標(biāo)、收入來(lái)源、利潤(rùn)分配、資產(chǎn)處置和治理結(jié)構(gòu)五個(gè)方面將不同國(guó)家關(guān)于社會(huì)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比較，指出適宜的社會(huì)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于社會(huì)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展至關(guān)重要。而社會(huì)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否適宜主要應(yīng)考慮本國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及文化背景，因此關(guān)鍵的問(wèn)題是了解不同類(lèi)型社會(huì)企業(yè)各自的特點(diǎn)和功能以及優(yōu)勢(shì)是什么，然后結(jié)合本國(guó)迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題來(lái)有針對(duì)性地制定本國(guó)社會(huì)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第四章研究社會(huì)企業(yè)的政府補(bǔ)貼與監(jiān)督。分析了政府對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的法理依據(jù)，并比較了不同國(guó)家對(duì)社會(huì)企業(yè)采取的不同補(bǔ)貼方式，同時(shí)指出對(duì)社會(huì)企業(yè)的政府補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)保持在必要的限度內(nèi)，以防止破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。為了確保社會(huì)企業(yè)真正服務(wù)于社會(huì)目的，政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)和終止的過(guò)程中進(jìn)行全程監(jiān)管。由于社會(huì)企業(yè)在享受政府扶持的同時(shí)廣泛地參與市場(chǎng)交易，為了防止其通過(guò)關(guān)聯(lián)交易的方式向利益相關(guān)方輸送利益，并損害社會(huì)企業(yè)自身的利益，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定社會(huì)企業(yè)利益沖突交易應(yīng)遵守的程序和實(shí)體規(guī)則，并賦予監(jiān)管機(jī)關(guān)廣泛的職權(quán)來(lái)調(diào)查社會(huì)企業(yè)違規(guī)進(jìn)行的利益沖突交易，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰。社會(huì)企業(yè)同樣需要社會(huì)監(jiān)督以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足，社會(huì)監(jiān)督包括社會(huì)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督。第五章分析了我國(guó)社會(huì)企業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的缺陷，并提出了重構(gòu)我國(guó)社會(huì)企業(yè)法律規(guī)制制度的建議。介紹了社會(huì)企業(yè)在我國(guó)的發(fā)展歷史和我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)企業(yè)的表現(xiàn)形式，并分析了這些社會(huì)企業(yè)形式法律規(guī)制中存在的不足和問(wèn)題，*后提出了重構(gòu)我國(guó)社會(huì)企業(yè)法律規(guī)制的建議。包括對(duì)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行名稱修正并允許其進(jìn)行有限的利潤(rùn)分配；對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在扶持的同時(shí)要完善政府監(jiān)管，以防止利用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社騙取國(guó)家補(bǔ)貼的行為；對(duì)社會(huì)福利企業(yè)要放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以更好地發(fā)揮其促進(jìn)弱勢(shì)群體就業(yè)的功能。

　　董蕾紅，女，漢族，1978年2月出生，法學(xué)博士，山東建筑大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，美國(guó)伊利諾伊大學(xué)香檳分校法學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者。主要研究領(lǐng)域?yàn)榇壬品?、社?huì)法學(xué)、憲法與行政法學(xué)。參與《中華人民共和國(guó)慈善法草案》的論證工作，主持完成省部級(jí)課題兩項(xiàng)，發(fā)表教研與科研論文二十余篇，其中6篇被CSSCI來(lái)源期刊收錄。