實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，生態(tài)是鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢，實現鄉(xiāng)村振興需要生態(tài)宜居的美好環(huán)境，這就要求我們不僅要提供優(yōu)質安全的農產品，還要提供清新美麗的田園風光。當前，我國農業(yè)農村經濟已經到了推進高質量發(fā)展的新階段，實現農業(yè)廢棄物更加科學、更加高效和更有價值的利用，是農業(yè)發(fā)展新階段面臨的一項新課題、承擔的一項新任務。作為三大農業(yè)廢棄物之一，農作物秸稈的處理利用事關農業(yè)綠色發(fā)展、事關農村生態(tài)宜居、事關城鄉(xiāng)人民切身利益和健康，進一步推動秸稈綜合利用對于提升耕地質量、推動農村突出環(huán)境治理、促進種養(yǎng)結合生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展、實現北方地區(qū)清潔供暖都具有重要意義。由于秸稈產生、收集具有季節(jié)性、集中性，而秸稈利用則具有連續(xù)性、分散性，統(tǒng)籌不好這兩者之間的差異，難以持續(xù)推動秸稈綜合利用工作。因此，要從根本上解決秸稈相對過剩和露天焚燒問題，關鍵是要構建起覆蓋區(qū)域范圍的結構完備、運行穩(wěn)定和機制長效的綜合利用體系，推動形成區(qū)域秸稈全量化處理利用格局。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》，2018年生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部聯合印發(fā)了《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，這些文件都明確提出，要堅持堵疏結合，整縣推進秸稈全量化綜合利用，為解決秸稈問題指明了方向。推動縣域秸稈全量利用，一方面要堅持因地制宜，注重集成科學有效的利用技術，打好技術集成的“組合拳”，推動秸稈多元循環(huán)發(fā)展；另一方面，要發(fā)揮好市場的導向和調節(jié)作用，發(fā)揮好政府這只“有形的手”的作用，打通關鍵環(huán)節(jié)、打通利益聯結點，形成穩(wěn)定運行、整體推進的利用模式。因此，我們組織專家隊伍，圍繞秸稈產生量大、工作基礎好、區(qū)域特色鮮明的8個省，實地調研了17個縣（市），深入挖掘各地的秸稈綜合利用特點，從工作措施、技術路徑、政策體系3個方面，總結提煉了一批整縣推進的典型模式。同時，在縣域范圍內，以實現產業(yè)化運行的企業(yè)或合作社為重點，深入挖掘其中經濟效益的獲得點、政策支持的著力點、產業(yè)發(fā)展的補償點，提煉了一批產業(yè)發(fā)展模式，內容涵蓋秸稈還田、收儲運、加工利用等多個方面，以期為其他地區(qū)開展秸稈綜合利用工作提供經驗借鑒。
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