政府PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)操作指南（實(shí)施機(jī)構(gòu)）

目錄
第一章PPP基礎(chǔ)知識(shí)解讀
第二章PPP項(xiàng)目實(shí)施全流程解析
第一節(jié)PPP項(xiàng)目實(shí)施全流程
一、PPP項(xiàng)目識(shí)別論證
二、PPP項(xiàng)目采購(gòu)
三、PPP項(xiàng)目執(zhí)行
四、PPP項(xiàng)目移交
第二節(jié)PPP項(xiàng)目各流程階段需要具備的文件資料
一、識(shí)別論證階段主要文件
二、采購(gòu)階段主要文件
三、執(zhí)行階段主要文件
四、移交階段主要文件
第三章PPP項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)務(wù)
第一節(jié)實(shí)施方案編制的主體
一、實(shí)施方案組織編制主體的相關(guān)規(guī)定
二、實(shí)施機(jī)構(gòu)的確定
三、咨詢機(jī)構(gòu)的選定
第二節(jié)實(shí)施方案編制的基礎(chǔ)
一、實(shí)施方案編制基礎(chǔ)的相關(guān)規(guī)定
二、項(xiàng)目的立項(xiàng)與實(shí)施方案的關(guān)系
三、PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)分析
第三節(jié)實(shí)施方案編制的形式
一、初步實(shí)施方案的編制
二、不單獨(dú)編寫實(shí)施方案
三、實(shí)施方案的完善
第四節(jié)實(shí)施方案的內(nèi)容
一、 項(xiàng)目概況
二、 風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架
三、項(xiàng)目的運(yùn)作方式
四、項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)
五、合同體系
六、監(jiān)管架構(gòu)
七、采購(gòu)方式選擇
八、財(cái)務(wù)測(cè)算
第五節(jié)實(shí)施方案的關(guān)鍵問(wèn)題
一、是否必須設(shè)立項(xiàng)目公司
二、是否必須由政府方參股項(xiàng)目公司
三、部分風(fēng)險(xiǎn)是責(zé)任方承擔(dān)還是共擔(dān)
四、如何合理有效處理存量資產(chǎn)
五、項(xiàng)目資本金是否必然等同于項(xiàng)目公司的注冊(cè)資本金
六、社會(huì)資本的融資擔(dān)保責(zé)任是否必要
七、項(xiàng)目的資產(chǎn)權(quán)屬如何設(shè)置
八、如何降低項(xiàng)目建設(shè)投資成本和減輕政府財(cái)政支付負(fù)擔(dān)
九、通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式將確定用地者的環(huán)節(jié)與PPP項(xiàng)目采購(gòu)環(huán)節(jié)合并實(shí)施是否可行
十、土地一級(jí)開發(fā)是否可以納入PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式
十一、土地收入可否作為PPP項(xiàng)目相關(guān)資金來(lái)源
十二、擔(dān)保前提條件實(shí)現(xiàn)的履約保證金是否必要
十三、是否必須進(jìn)行資格預(yù)審
十四、公開招標(biāo)是否優(yōu)先適用
十五、如何把好財(cái)務(wù)測(cè)算關(guān)
第六節(jié)實(shí)施方案編制過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
一、關(guān)于實(shí)施方案的細(xì)化
二、關(guān)于征求社會(huì)資本對(duì)實(shí)施方案的意見
三、關(guān)于相關(guān)部門在實(shí)施方案編制過(guò)程中的參與度
四、關(guān)于實(shí)施方案的專家評(píng)審必要性
第四章PPP項(xiàng)目績(jī)效考核實(shí)務(wù)
一、PPP項(xiàng)目績(jī)效考核相關(guān)政策
二、PPP項(xiàng)目績(jī)效考核中存在的問(wèn)題
三、PPP項(xiàng)目績(jī)效考核實(shí)務(wù)中應(yīng)把握的要點(diǎn)
第五章PPP項(xiàng)目合同實(shí)務(wù)
第一節(jié)PPP項(xiàng)目合同概述
一、PPP項(xiàng)目合同的性質(zhì)及簽約主體
二、PPP項(xiàng)目合同體系
三、PPP項(xiàng)目合同較之一般合同的特殊性
第二節(jié)PPP項(xiàng)目合同主要內(nèi)容
一、合作范圍、內(nèi)容和期限
二、前提條件
三、主體條款
四、權(quán)利義務(wù)條款
五、融資條款
六、建設(shè)條款
七、運(yùn)營(yíng)條款
八、績(jī)效考核條款
九、付費(fèi)機(jī)制條款
十、履約擔(dān)保條款
十一、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置與退出條款
十二、保險(xiǎn)條款
十三、移交條款
十四、變更、修訂與轉(zhuǎn)讓條款
十五、提前終止條款
十六、違約及解約條款
十七、甲方的監(jiān)督和介入
十八、政府承諾
十九、法律變更
二十、PPP項(xiàng)目合同中應(yīng)該具有的其他重要條款
第三節(jié)PPP項(xiàng)目合同在實(shí)務(wù)中容易出現(xiàn)的主要問(wèn)題
一、篇章結(jié)構(gòu)混亂
二、主要內(nèi)容缺項(xiàng)
三、邊界條件不清
四、付費(fèi)機(jī)制含糊
五、績(jī)效考核虛化
六、違約責(zé)任不明
七、模板化抄襲嚴(yán)重
第四節(jié)PPP項(xiàng)目合同審核要點(diǎn)
第六章PPP項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)務(wù)
第一節(jié)資格預(yù)審
一、資格預(yù)審的概念
二、資格預(yù)審中應(yīng)注意的問(wèn)題
第二節(jié)項(xiàng)目采購(gòu)
一、PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式的概念及適用范圍
二、如何選擇適合項(xiàng)目的采購(gòu)方式
三、競(jìng)爭(zhēng)性磋商與競(jìng)爭(zhēng)性談判的主要區(qū)別
第三節(jié)PPP項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
一、關(guān)于招標(biāo)文件中招標(biāo)條件及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的有關(guān)問(wèn)題
二、公開招標(biāo)失敗后的處理
三、如何招到“滿意”的社會(huì)資本方
四、如何避免項(xiàng)目“合作意向”或“合作框架協(xié)議”帶來(lái)的串標(biāo)嫌疑
五、社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的哪些情形可以提出質(zhì)疑
六、PPP項(xiàng)目聯(lián)合體與傳統(tǒng)建筑工程項(xiàng)目聯(lián)合體（以下簡(jiǎn)稱工程聯(lián)合體）的區(qū)別
七、律師對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)文件審查的必要性分析
第四節(jié)財(cái)政部第87號(hào)令對(duì)PPP項(xiàng)目采購(gòu)的“新要求”
一、不得將投標(biāo)人規(guī)模條件作為資格的要求
二、項(xiàng)目采購(gòu)需求應(yīng)在資格預(yù)審文件中表述的要求
三、資格要求和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要和項(xiàng)目需求保持一致的要求
四、不得設(shè)定最低限價(jià)、不得區(qū)間報(bào)價(jià)的要求
五、對(duì)不合理報(bào)價(jià)的規(guī)定
六、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的資格條件進(jìn)行考察核實(shí)的規(guī)定
七、對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件等進(jìn)行澄清或修改的規(guī)定
八、禁止采購(gòu)人擅自終止招標(biāo)的規(guī)定
第七章PPP項(xiàng)目公司實(shí)務(wù)
第一節(jié)項(xiàng)目公司基本知識(shí)
一、項(xiàng)目公司的組建
二、PPP項(xiàng)目公司與一般工程施工項(xiàng)目公司的區(qū)別
三、項(xiàng)目資本金出資形式及資金來(lái)源
四、項(xiàng)目資本金最低比例要求
五、項(xiàng)目資本金與注冊(cè)資本的區(qū)別
第二節(jié)項(xiàng)目公司設(shè)立過(guò)程中的實(shí)務(wù)問(wèn)題
一、項(xiàng)目公司可否為社會(huì)資本獨(dú)資公司
二、項(xiàng)目公司中政府出資方代表和中標(biāo)社會(huì)資本方股比設(shè)置
三、若社會(huì)資本為聯(lián)合體，聯(lián)合體各方是否必須都參股項(xiàng)目公司
四、社會(huì)資本方是否要對(duì)項(xiàng)目公司承擔(dān)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的連帶責(zé)任
五、項(xiàng)目公司管理架構(gòu)如何合理設(shè)置
六、政府方出資代表在項(xiàng)目公司中如何定位
七、項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制
八、項(xiàng)目公司關(guān)于鎖定期設(shè)置需要考量的因素
九、項(xiàng)目公司章程意思自治的范圍及實(shí)操建議
十、政府方是否承擔(dān)項(xiàng)目公司虧損的風(fēng)險(xiǎn)
十一、社會(huì)資本是否對(duì)項(xiàng)目公司的權(quán)利義務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任
十二、地方融資平臺(tái)公司可否作為社會(huì)資本參與設(shè)立項(xiàng)目公司
第八章PPP項(xiàng)目經(jīng)典案例
一、寧波文化廣場(chǎng)PPP項(xiàng)目案例
二、興延高速公路PPP項(xiàng)目案例
三、常德海綿城市PPP項(xiàng)目案例
四、如東縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)融合PPP項(xiàng)目案例
五、湖南株洲垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目案例
六、洪澤湖生態(tài)環(huán)境提升工程美麗蔣壩PPP項(xiàng)目案例
七、河北固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化PPP項(xiàng)目案例
八、墾利縣衛(wèi)生體育設(shè)施及配套工程PPP項(xiàng)目案例
九、存量項(xiàng)目PPP運(yùn)作——以南京城東、仙林污水處理PPP項(xiàng)目為例
十、云南大理生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化PPP項(xiàng)目案例
附錄常用相關(guān)政策法規(guī)
一、國(guó)務(wù)院發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)
國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）
國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）
二、財(cái)政部發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)
關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）
關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）
關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知（財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)）
關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》的通知（財(cái)金〔2015〕21號(hào)）
關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（試行）》的通知（財(cái)金〔2015〕167號(hào)）
關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知（財(cái)金〔2016〕90號(hào)）
關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》的通知（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知(財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào))
關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）
中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)——政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）
關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知（財(cái)建〔2017〕455號(hào)）
三、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的相關(guān)政策法規(guī)
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）
國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知（發(fā)改投資〔2016〕2068號(hào)）
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》的通知（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）
國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資〔2017〕2059號(hào)）