美國行政改革研究（修訂本）

內(nèi)容提要
導論
第一節(jié) 研究目的
一、20世紀80年代以來西方行政改革有獨特的學術研究價值
二、研究美國等西方國家行政改革可以為中國行政體制改革提供不可缺少的素養(yǎng)
第二節(jié) 美國行政改革的生態(tài)環(huán)境分析
一、思想輿論環(huán)境：懷疑與肯定
二、技術環(huán)境：從“電子革命”到“信息革命”
三、政治制度環(huán)境：不利與有利
第三節(jié) 研究方法、分析框架與篇章結構
一、本文的研究方法和分析框架
二、篇章結構之間的邏輯關系
第一章 美國政府功能重新定位的市場化取向
第一節(jié) 美國政府社會經(jīng)濟職能的膨脹及其后果
一、社會職能擴張的核心是社會福利的擴張
二、社會福利支出擴張是導致美國赤字財政的主要原因
第二節(jié) 收縮政府社會職能是20世紀80年代至2008年期間美國公共福利政策改革重心所在
一、20世紀80年代以前的美國公共福利政策
二、20世紀80年代之后至2008年期間的美國公共福利政策改革
三、對20世紀80年代至2008年期間福利政策改革的簡要小結
第三節(jié) 奧巴馬醫(yī)改對收縮政府社會職能的終結
一、兩大困境
二、奧巴馬醫(yī)改之路
三、奧巴馬醫(yī)改的主要內(nèi)容
四、關于奧巴馬醫(yī)改的簡要小結
第四節(jié) 放松管制收縮政府的經(jīng)濟職能
一、實踐的需要
二、理論的推動
三、管制改革的實踐
四、對放松管制的績效評估
第五節(jié) 本章的結論
一、政府權威制度與市場交換制度的重新選擇是新的技術、經(jīng)濟、社會環(huán)境對政府提出的必然要求
二、政府權威制度與市場交換制度的重新選擇過程是一個利益沖突與調(diào)整的過程
三、公共福利政策改革的動力主要是一種政治推動力，而放松管制的主要動力則源于技術變革所帶來的持久推動力
本章附錄
本章主要參考文獻
第二章 美國政府公共服務輸出的市場化取向
第一節(jié) 政府公共服務輸出市場化的內(nèi)涵
一、三層含義
二、西方學者的論證
第二節(jié) 政府公共服務輸出市場化的主要目的
一、吸納社會資源，提高公共服務的供給能力與供給效率
二、構建公共服務供給的復合制度安排，有機配置政府權威與市場交換的優(yōu)勢功能
三、更好地顯示公眾對公共服務的真實需求
第三節(jié) 政府公共服務輸出市場化的四種類型
一、一般的合同外包（ContractingOut）
二、公私合作（Public-PrivateParternership）
三、一般的用者付費制度（UserFees）
四、憑單制度（Voucher）
第四節(jié) 美國政府功能輸出市場化的基本經(jīng)驗教訓
一、政府非核心功能可以市場化，政府核心功能不能市場化
二、公共服務市場存在“供給方缺陷”與“需求方缺陷”
公共服務市場化并不必然提高經(jīng)濟性、效率性、效能性
三、公共服務市場化對政府管理能力提出了全新挑戰(zhàn)
第五節(jié) 本章的結論
一、政府功能輸出的市場化在美國20世紀80年代以后有一定的必然性
二、美國政府功能輸出的市場化具有豐富的政治含義
三、政府功能輸出的市場化提出了協(xié)同共治這一新議題
本章主要參考文獻
第三章 美國政府內(nèi)部管理改革的績效化取向
第一節(jié) 物極必反：從過度規(guī)制到放松規(guī)制
一、過度規(guī)制的佐證
二、變惡意的控制為良性的鞭策：放松規(guī)制
三、以結果為本：放松規(guī)制的實質所在
四、對放松規(guī)制的簡要評析
第二節(jié) 克林頓政府：開始實施《政府績效與結果法》
一、《政府績效與結果法》的歷史背景、立法目的與基本框架
二、《政府績效與結果法》實施進展
第三節(jié) 布什政府：實施項目評價分級工具（PART）
一、實施項目評價分級工具的運行流程
二、項目評價分級工具實施成效與存在問題
第四節(jié) 奧巴馬政府：從實施《高度優(yōu)先績效目標創(chuàng)議》到實施《政府績效與結果現(xiàn)代化法》
一、重新確立政府績效管理的實施戰(zhàn)略
二、《政府績效與結果現(xiàn)代化法》的主要內(nèi)容
三、《政府績效與結果現(xiàn)代化法》實施進展
第五節(jié) 本章的結論
一、為什么要推行績效管理
二、什么是績效管理
三、如何推進績效管理
本章主要參考文獻
第四章 美國政府間制度重新設計的分權取向
第一節(jié) 20世紀80、90年代分權取向制度設計的背景
一、集權的原因
二、由集權轉向分權的原因
第二節(jié) 20世紀80、90年代分權制度設計的目標
一、公共選擇學派持有的分權制度設計目標
二、20世紀80、90年代聯(lián)邦政府分權制度設計的目標
三、20世紀80、90年代州與地方對分權的期望目標
第三節(jié) 20世紀80、90年代分權改革
一、里根政府的分權改革
二、克林頓政府分權改革
第四節(jié) 進入21世紀后美國政府間關系再調(diào)整
一、小布什政府期間個別領域的集權并沒有改變“還權于州”的大方向
二、奧巴馬政府時期聯(lián)邦政府權力出現(xiàn)方向性、根本性擴張
三、從單純的政府間權力縱向調(diào)整到以結果為本
第五節(jié) 本章的結論
一、預先的制度安排是中央與地方分權有序進行的重要條件
二、美國20世紀80年代以來政府間分權的直接動力與原動力存在差異
本章主要參考文獻
……
第五章 對美國行政改革理論的探討
第六章 對20世紀80年代以來美國行政改革的理論思考
第七章 美國行政改革對中國行政改革的啟示借鑒
全書主要參考文獻
后記