我國(guó)流動(dòng)人口管理中的公安執(zhí)法問(wèn)題與對(duì)策研究：基于戶籍改革制度的思考

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的復(fù)雜轉(zhuǎn)型時(shí)期。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)利用和合理配置要求的加劇，我國(guó)出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)和遷移。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2014年11月18日發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》顯示，到2013年年末，全國(guó)流動(dòng)人口的總量為2.45億，超過(guò)總?cè)丝诘?/6。人口跨戶籍所在地流動(dòng)的浪潮已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)，如何對(duì)流動(dòng)人員的有序接納、管理和服務(wù)也是各級(jí)政府部門關(guān)注的問(wèn)題?！罢疇款^、公安為主”的管理方針，使得公安機(jī)關(guān)在人口管理中一直充當(dāng)“大哥大”的角色。而實(shí)踐中，流動(dòng)人口帶來(lái)的矛盾糾紛、違法犯罪等問(wèn)題，也使得人民警察不得不把主要精力投入流動(dòng)人口管理之中。曾經(jīng)由于收容遣送的存在，公安管理確實(shí)在治安防范和人口控制方面取得了很好的效果，但這是以侵害流動(dòng)人口權(quán)益為代價(jià)的。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著民主進(jìn)程的加快，法律和政策對(duì)流動(dòng)人口的約束明顯降低，權(quán)益保護(hù)明顯增強(qiáng)，因此出現(xiàn)了流動(dòng)人口涌入的高潮，社會(huì)治安矛盾凸顯。公安管理面對(duì)執(zhí)法環(huán)境的變化，如何才能再次找到管理的抓手，緩解社會(huì)矛盾，使社會(huì)治安平穩(wěn)運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。帶著這個(gè)問(wèn)題，作者從對(duì)流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)、公安執(zhí)法環(huán)境的變化著手，對(duì)公安基層派出所對(duì)流動(dòng)人口登記管理和違法犯罪問(wèn)題中遇到的操作難點(diǎn)進(jìn)行分析、思考，以期有助于公安執(zhí)法實(shí)踐。

　　戚陽(yáng)陽(yáng)，女，1979年生人，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)碩士，中國(guó)人民公安大學(xué)高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者（2010年）?，F(xiàn)為河南警察學(xué)院法律系講師。