法治中國的地方經(jīng)驗(yàn)：廣東樣本

導(dǎo)言 法治建設(shè)的廣東經(jīng)驗(yàn) 一 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治省，法治廣東建設(shè)為黨委工作重點(diǎn) 二 發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用 三 全面推進(jìn)法治政府建設(shè) 四 推進(jìn)司法改革，確保司法公正為社會(huì)底線 五 推進(jìn)多層次多領(lǐng)域社會(huì)治理 六 面臨的挑戰(zhàn) 七 結(jié)語第一章 依法執(zhí)政與地方治理的廣東經(jīng)驗(yàn) 第一節(jié) 堅(jiān)持“三個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”，推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化 一 黨委制訂規(guī)劃，全面部署地方依法治理 二 建立和完善各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制 三 推進(jìn)黨委決策程序的法制化、制度化 四 積極探索協(xié)商民主的程序化、制度化 五 創(chuàng)造條件讓人民群眾暢所欲言 第二節(jié) 提高黨委依法執(zhí)政的能力 一 通過立法實(shí)現(xiàn)黨的意志與人民利益的統(tǒng)一 二 善于運(yùn)用法治手段解決現(xiàn)實(shí)問題 三 推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府 四 支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán) 第三節(jié) 有力有序推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè) 一 對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行民主測評(píng) 二 黨內(nèi)民主與公眾民主相得益彰 三 完善基層黨內(nèi)民主與基層政權(quán)建設(shè)有機(jī)結(jié)合 四 在地方治理過程中妥善處理黨組織與政權(quán)組織的關(guān)系 第四節(jié) 積極落實(shí)黨務(wù)公開 一 完善黨務(wù)公開的制度建設(shè) 二 建設(shè)農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開平臺(tái) 第五節(jié) 繼續(xù)深化懲防體系建設(shè) 一 突出黨委主體責(zé)任，推動(dòng)反腐倡廉建設(shè) 二 強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約 三 完善具有廣東特色的開放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的懲防體系建設(shè)工作 四 發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)作用切實(shí)履行好“第一責(zé)任人”職責(zé) 第六節(jié) 廣東探索依法執(zhí)政與地方治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示 一 地方法治建設(shè)要從實(shí)際出發(fā) 二 地方依法治理的三種狀態(tài) 三 廣東經(jīng)驗(yàn)對提升黨委依法執(zhí)政水平的啟示第二章 加強(qiáng)和改進(jìn)人大立法、提高立法質(zhì)量 第一節(jié) 廣東省人大立法概況 一 省人大立法概況 二 立法體制機(jī)制創(chuàng)新的廣東經(jīng)驗(yàn) 第二節(jié) 建立科學(xué)的立法工作機(jī)制。規(guī)范立法程序 一 加強(qiáng)立項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè) 二 創(chuàng)新法規(guī)起草工作機(jī)制 三 規(guī)范和完善審議機(jī)制 四 創(chuàng)建立法后評(píng)估制度 第三節(jié) 擴(kuò)大立法參與，體現(xiàn)立法民主 一 大力推進(jìn)立法信息公開 二 健全立法公眾參與制度 三 創(chuàng)新人大代表參與立法制度 四 加強(qiáng)專家參與立法制度 第四節(jié) 探索先行性立法，發(fā)揮立法引領(lǐng)作用 一 先行性立法應(yīng)妥善處理的四 點(diǎn)關(guān)系 二 近年來廣東省地方立法先行先試的經(jīng)驗(yàn)與成效 第五節(jié) 突出重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善法律法規(guī)體系 一 加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法改善民生 二 注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 三 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法 第六節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的幾點(diǎn)建議 一 進(jìn)一步明晰各立法主體的立法權(quán)限 二 改進(jìn)和完善立法工作機(jī)制 三 加強(qiáng)人大常委會(huì)的自身建設(shè)第三章 人大監(jiān)督護(hù)航“法治廣東” 第一節(jié) 廣東人大監(jiān)督的實(shí)踐與發(fā)展 一 推進(jìn)工作監(jiān)督 二 探索法律監(jiān)督 三 強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督 第二節(jié) 廣東人大監(jiān)督的特色與經(jīng)驗(yàn) 一 選擇好的監(jiān)督角度 二 加大監(jiān)督力度 三 整合監(jiān)督力量 四 建構(gòu)監(jiān)督制度第四章 推動(dòng)依法行政的創(chuàng)新與發(fā)展 第一節(jié) 行政審批制度改革 一 取得成效 二 面臨障礙 第二節(jié) 行政執(zhí)法規(guī)范化 一 通過編制權(quán)責(zé)清單正本清源 二 通過規(guī)范裁量權(quán)杜絕執(zhí)法隨意性 三 全方位實(shí)施行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化 四 完善執(zhí)法資格考核與執(zhí)法證件管理 五 規(guī)范執(zhí)法動(dòng)作語言 六 落實(shí)行政執(zhí)法評(píng)查責(zé)任制度 第三節(jié) 完善行政決策機(jī)制 一 重視行政決策機(jī)制的制度化 二 通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提升可接受度 三 通過公開釋明聽證等機(jī)制與民眾有效溝通 四 通過專家咨詢論證提升決策科學(xué)性 五 小結(jié) 第四節(jié) 推動(dòng)政務(wù)公開 一 細(xì)化規(guī)則實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行 二 以重點(diǎn)工作為抓手滿足知情權(quán)利 三 強(qiáng)化考核機(jī)制推動(dòng)信息公開工作落實(shí) 四 打造全省統(tǒng)一的政府信息公開平臺(tái) 五 展望 第五節(jié) 經(jīng)驗(yàn)、啟示與展望 一 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確保統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 二 依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確方向 三 領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制是實(shí)施保障 四 惠及民生是法治政府的重要內(nèi)容 五 在法律框架內(nèi)進(jìn)行探索是改革成功的重要因素 六 法治全面推進(jìn)無死角 七 通過法治指標(biāo)考核推進(jìn)制度精細(xì)化改造第五章 司法改革試點(diǎn)與頂層設(shè)計(jì) 第一節(jié) 廣東司法改革概述 一 中國司法改革駛?cè)肷钏畢^(qū) 二 廣東司法改革的早期探索 三 廣東近期關(guān)于司法改革的總體部署 第二節(jié) 廣東目前司法改革試點(diǎn)情況 一 司法人員分類管理和法官、檢察官職業(yè)化改革 二 司法責(zé)任制改革 三 省以下地方司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理 第三節(jié) 廣東司法改革啟示：從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)到頂層設(shè)計(jì) 一 廣東司法改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示 二 廣東試點(diǎn)透視和聚焦中國司法改革難題 三 中國司法改革頂層設(shè)計(jì)展望第六章 廣東有序推進(jìn)社會(huì)建設(shè)法治化 第一節(jié) 依法化解社會(huì)基層矛盾 一 完善信訪制度的矛盾化解功能 二 提高基層法律意識(shí)與調(diào)解能力 三 構(gòu)建基層矛盾預(yù)防與發(fā)現(xiàn)機(jī)制 第二節(jié) 依法推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè) 一 社會(huì)保險(xiǎn)制度 二 社會(huì)救助制度 三 廣東社會(huì)保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn) 第三節(jié) 依法加強(qiáng)社會(huì)組織管理與培育 一 社會(huì)組織登記與管理 二 政府購買服務(wù) 三 培育社會(huì)組織第七章 廣東法治文化建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)與成效 第一節(jié) 創(chuàng)新治理方式的文化分析 一 推行網(wǎng)格化管理，提升社會(huì)治理能力 二 源頭治理流動(dòng)人口眾多引發(fā)的社會(huì)問題 三 創(chuàng)新體制、改進(jìn)方式，提升政法綜合治理工作水平 第二節(jié) 通過普法宣傳與學(xué)法培訓(xùn)的雙向互動(dòng)推廣法治文化 一 覆蓋面廣：面向社會(huì)公眾的普法宣傳 二 重點(diǎn)明確：面向公務(wù)員群體的學(xué)法培訓(xùn) 第三節(jié) 動(dòng)態(tài)中不斷推進(jìn)的法治文化建設(shè) 一 廣東有序推進(jìn)法治文化建設(shè) 二 文化傳承：潤物無聲的秩序重構(gòu)后記