涉漁國際海事公約匯編：第一卷

隨著國際社會對漁業(yè)活動中所涉及的海洋資源環(huán)境保護和海上人命安全問題的關(guān)注，近年來，國際海事組織（IMO）和國際勞工組織（ILO）主要針對漁業(yè)船舶以及漁船船員制定的《國際漁船安全公約》、《國際漁船船員值班、培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)公約》以及《國際漁業(yè)勞工公約》已相繼通過或生效。國際海事組織通過的其他綜合性國際海事公約也有很多規(guī)定適用于漁船。國際海事公約的大量制定和生效，對我國漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展特別是遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)國際貿(mào)易的影響日益加深。為切實加強我國在國際海事組織等相關(guān)國際組織的參與工作，增強我國在公約有關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，減少和避免公約生效對我國產(chǎn)生的不利影響，保障我國漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，有必要建立并完善涉漁國際海事公約的研究機制，進一步開展公約的研究和應(yīng)對工作。
　　為此，編委會收集整理了國際海事組織、國際勞工組織等國際組織制定的涉漁國際公約、議定書、規(guī)則以及修正案，匯編形成《涉漁國際海事公約匯編》，作為涉漁國際海事公約研究工作的基礎(chǔ)性資料，為漁業(yè)管理人員學(xué)習(xí)、研究、實施公約提供重要參考，也可為廣大漁業(yè)生產(chǎn)者、漁業(yè)企業(yè)、船舶制造企業(yè)和有關(guān)科研院校等參考使用。
　　《涉漁國際海事公約匯編》（第一卷）收錄了國際漁船安全大會最后文件、實施《1977年托雷莫利諾斯國際漁船安全公約1993年托雷莫利諾斯議定書》規(guī)定的2012年開普敦協(xié)定和經(jīng)《實施1977年國際托雷莫利諾斯?jié)O船安全公約1993年議定書規(guī)定的2012年開普敦協(xié)定（協(xié)定）》修訂的《1977年國際托雷莫利諾斯?jié)O船安全公約1993年議定書》（以下簡稱“國際漁船安全公約2012年開普敦協(xié)定”）所附規(guī)則的綜合文本。
　　國際漁船安全公約2012年開普敦協(xié)定的形成以及頒布的背景如下：
　　根據(jù)IMO資料顯示，每年全球因漁船安全事故造成的人員傷亡多達(dá)24000人。為保障漁船海上安全，1977年4月2日，IMO在西班牙的托雷莫利諾斯召開的外交大會上通過了《1977年托雷莫利諾斯國際漁船安全公約》。該公約對24m及以上的新造遠(yuǎn)洋漁船、魚貨船的構(gòu)造和設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定。由于技術(shù)條款要求太高，該公約一直無法滿足生效條件，IMO決定起草議定書以對公約進行修訂。
　　在起草議定書過程中，IMO重新審視了多年來難以解決的技術(shù)性問題，對公約的內(nèi)容進行了更新和修改。1993年4月，《1993年托雷莫利諾斯議定書》在國際漁船安全大會上獲得通過，議定書規(guī)定在不少于15個擁有至少14000艘船長等于或大于24m漁船的國家簽署，并對批準(zhǔn)、接受、認(rèn)可或加入無保留或按照要求交存了批準(zhǔn)、接受、認(rèn)可或加入的必要文件之后12個月才會生效。但是，由于議定書技術(shù)條款依然較高，漁船數(shù)量較多的國家仍不愿加入，該公約一直無法滿足生效條件，截至2011年，已有17個國家批準(zhǔn)了《1993年議定書》，而符合要求的漁船（船長24m及以上的漁船）只有3700艘，遠(yuǎn)未達(dá)到議定書的生效條件。為此，2011年國際海事組織決定制定一個新的協(xié)定，以推動議定書盡早生效。
　　2012年10月9日至10月11日，國際海事組織在南非開普敦召開了國際漁船安全外交大會，通過了《實施1977年國際漁船安全公約1993年議定書的2012年開普敦協(xié)定》（簡稱《2012年開普敦協(xié)定》）。2012年開普敦協(xié)定規(guī)定的生效條件為不少于22個國家簽署或加入、其總計不少于3600艘船長大于24m的出海作業(yè)漁船承諾接受協(xié)定的約束之日后的12個月。截至本匯編出版日期，共有3個國家加入了開普敦協(xié)定，即冰島、荷蘭、挪威。
　　近幾年，國際社會對漁船安全的關(guān)注度不斷提高，IMO也逐漸重視國際漁船的整改。未來2012年開普敦協(xié)定如生效，對于漁船數(shù)量眾多的亞洲國家，如中、日、韓等國顯然面臨著整改漁船的巨大壓力。
　　我國漁船現(xiàn)狀呈現(xiàn)出技術(shù)水平低、船齡高、隱患大等特征，要達(dá)到公約的規(guī)定還有一定差距。公約的生效，對我國漁業(yè)而言，是一次巨大的挑戰(zhàn)。同時，公約的制定和生效，為世界漁業(yè)提供了科學(xué)、統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指標(biāo)，能夠有效地保障漁船的安全和海洋資源的合理利用。我國正處在傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)過渡的階段，抓住國際漁船安全公約通過的契機，積極制定符合我國漁業(yè)現(xiàn)代化需求和滿足現(xiàn)代漁船裝備水平要求的產(chǎn)業(yè)政策，積極調(diào)整國內(nèi)漁船結(jié)構(gòu)，在改革中謀求發(fā)展，在發(fā)展中深化改革，對于提高我國漁業(yè)安全水平，促進我國現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，推動我國漁船船隊現(xiàn)代化發(fā)展，具有深刻意義。

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