第二次世界大戰(zhàn)后英國(guó)科技人才流失到美國(guó)的歷史考察

　　科技人才屬于國(guó)家最重要的戰(zhàn)略資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ湟?guī)模和素質(zhì)是衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)。科技人才的遷移必然會(huì)影響到國(guó)家對(duì)科技人才的保有量，必然會(huì)對(duì)國(guó)家的綜合國(guó)力產(chǎn)生直接影響，從而也就成為判斷一國(guó)實(shí)力發(fā)展變化的根據(jù)之一?？萍既瞬诺膰?guó)際遷移可以追溯到工業(yè)革命或者更早的時(shí)期。進(jìn)入20世紀(jì)以后，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的展開，科技人才的跨國(guó)流動(dòng)出現(xiàn)了加速發(fā)展的趨勢(shì)。英國(guó)是第一個(gè)完成工業(yè)革命的老牌資本主義國(guó)家，其科技人才的發(fā)展與流動(dòng)最為典型。隨著工業(yè)革命的完成，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居世界前列，科技人才大量涌現(xiàn)。然而，英國(guó)的科技人才自工業(yè)革命期間開始就向北美等地區(qū)遷移，第二次世界大戰(zhàn)后以更大的規(guī)模向美國(guó)等地移居，出現(xiàn)了“人才流失”的局面。這種現(xiàn)象的發(fā)生與英國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的變化關(guān)系密切，也與英國(guó)長(zhǎng)期以來的科技投入、高等教育和移民政策等方面存在的問題有關(guān)。英國(guó)政府采取了一系列改革措施，但這些措施的戰(zhàn)略性不強(qiáng)，未能阻止本國(guó)科技人才的外流。然而，令英國(guó)政府感到欣慰的是，這些措施吸引了亞洲、歐洲大陸和非洲等一些國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)秀科技人才，成為除美國(guó)之外的一個(gè)重要人力資源接收國(guó)。美國(guó)在19世紀(jì)成為新型的資本主義國(guó)家，也是眾所周知的移民大國(guó)。20世紀(jì)以來，科技人才在美國(guó)外來移民中的比重越來越大，其中很多來自英國(guó)。這些外來科技人才的成就一定程度上增強(qiáng)了美國(guó)在兩次世界大戰(zhàn)中軍事和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)。然而，第二次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)受到了世界其他國(guó)家的挑戰(zhàn)。在一種憂患意識(shí)的推動(dòng)下，美國(guó)政府采取了一系列吸引科技人才的政策，并以法律、政策等形式確定下來，為科技人才提供各種優(yōu)厚的待遇和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。大批優(yōu)秀科技人才涌入美國(guó)，使美國(guó)的人才智庫(kù)不斷得到充實(shí)，這進(jìn)一步促進(jìn)了美國(guó)在科技和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展。英國(guó)和美國(guó)這一老一新兩個(gè)資本主義國(guó)家在人才流動(dòng)問題上形成了鮮明對(duì)比，這主要是由兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化和高等教育、科技投入以及移民政策等方面的差異造成的。在20世紀(jì)，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的明顯衰落和美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速提升是導(dǎo)致英國(guó)科技人才流失到美國(guó)的根本原因。第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)在人才方面雖然出臺(tái)了一些措施，但整體來說缺乏戰(zhàn)略性，且實(shí)施中存在各種問題，而美國(guó)在這方面戰(zhàn)略的連續(xù)性明顯高于英國(guó)，這也是英國(guó)科技人才流失美國(guó)的一個(gè)重要原因。英美兩國(guó)在第二次世界大戰(zhàn)以后出現(xiàn)了科技人才的興衰接替，而這種接替與兩國(guó)國(guó)力的興替成正比。英國(guó)的人才大國(guó)地位在20世紀(jì)初受到美國(guó)的挑戰(zhàn)，最終在20世紀(jì)中期被其取代。英國(guó)科技人才的持續(xù)外流對(duì)于英國(guó)大國(guó)地位的恢復(fù)和保持仍是一種挑戰(zhàn)，而美國(guó)源源不斷地獲得優(yōu)秀科技人才的這種局面則進(jìn)一步促進(jìn)了其科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f，科技人才的流動(dòng)和科技發(fā)展政策及戰(zhàn)略直接影響到了英美兩國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際地位的演變。

　　張瑾，湖南長(zhǎng)沙人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所助理研究員。2010年畢業(yè)于首都師范大學(xué)，獲世界史專業(yè)博士學(xué)位；2010-2012年在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所從事博士后研究工作，出站后留所從事研究工作，主要研究方向?yàn)闅W美近現(xiàn)代人才史、教育史、文化史。在國(guó)內(nèi)核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文數(shù)篇，參與翻譯著作兩部。2012年10月《全球史視域下的科技人力資源跨國(guó)流動(dòng)》一文獲全國(guó)博士后管理委員會(huì)和中國(guó)史學(xué)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)的首屆中國(guó)歷史學(xué)博士后論壇（2012）優(yōu)秀論文獎(jiǎng)，2012年以來陸續(xù)在《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告》（人才藍(lán)皮書）上發(fā)表《新世紀(jì)英國(guó)科技人才政策探析》《“二戰(zhàn)”后美國(guó)外來科技人力資源研究》等論文。