使服務運轉(zhuǎn)起來：基層治理轉(zhuǎn)型中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革研究

　　《使服務運轉(zhuǎn)起來：基層治理轉(zhuǎn)型終中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革研究》以基層治理轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村公共服務為研究主題，基于對湖北成安鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的歷史發(fā)展、改革背景及進程的考察，解釋和說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革的原因、動力及成效，總結(jié)我國農(nóng)村公共服務改革后的新模式及其組織結(jié)構(gòu)、功能及運行方式等方面的特征，討論農(nóng)村公共服務體系的變革與基層治理轉(zhuǎn)型之間的內(nèi)在關聯(lián)，并歸納這一重大變革所呈現(xiàn)出的政府和鄉(xiāng)村社會之間新的關系模式及發(fā)展走向。新中國成立以來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主體的一整套農(nóng)村公共服務體系，履行政府為農(nóng)村地區(qū)提供公共服務并進行全面管理的職能。它推動了“超強政治穩(wěn)定”的鄉(xiāng)村社會秩序的形成，有利于農(nóng)村經(jīng)濟和生活快速走上正軌和大規(guī)模現(xiàn)代化建設的開展。但其運作掩蓋了高昂的經(jīng)濟和社會成本，整體上處于“低水平的高效率”狀態(tài)，并孕育著深層次的治理危機。隨著20世紀70年代末期農(nóng)村市場化進程的開啟，基層政府“條塊”部門權(quán)力分割、職能錯位，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的農(nóng)村公共服務體系逐漸不能有效地履行政府的服務職能，以滿足日益變化的社會和廣大農(nóng)民的需求。特別是20世紀90年代后期以來，農(nóng)村基層短缺財政狀況與農(nóng)村公共服務組織的急遽擴張，刺激了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的“自利化”和“贏利性”傾向。事業(yè)站所的公共服務機構(gòu)性質(zhì)的蛻變，惡化了農(nóng)村公共服務供需之間的固有矛盾及治理困境，加劇了政府和鄉(xiāng)村社會的緊張關系。農(nóng)村稅費改革在緩解政府與農(nóng)民之間的矛盾和沖突的一同時，也蘊含著政府職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村公共服務改革的新契機。湖北成安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革擺脫了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所“下放權(quán)力”“精簡機構(gòu)”的傳統(tǒng)改革思路，以轉(zhuǎn)換政府職能為重心，通過打破既定的基層政府權(quán)力格局，明確農(nóng)村市場經(jīng)濟環(huán)境中基層政府的職能定位，在組織結(jié)構(gòu)、運行機制和財政基礎方面進行了重大突破和創(chuàng)新，實現(xiàn)了政府公共職能的根本性轉(zhuǎn)換，初步構(gòu)建起適應快速變化的農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展和公共需求的新型農(nóng)村公共服務體系。

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