關(guān)于惠山地方政府治理結(jié)構(gòu)階段改革實驗報告

　　《關(guān)于惠山地方政府治理結(jié)構(gòu)階段改革實驗報告》的理論研究，針對我國行政管理體制的特點，就基層政府提出了政府、社會組織和市民三者合作互動的理論架構(gòu)，并依據(jù)這一理論初步形成了推進基層改革的實踐性思路。2004年又開始承擔了《地方政府治理結(jié)構(gòu)實證》研究的課題，旨在將一些形成共識的理論和思路，付諸于實踐。經(jīng)過兩年來的實踐，越發(fā)感到，加快地方政府治理結(jié)構(gòu)改革，在體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型不斷加快的背景下，不僅是推進經(jīng)濟政治體制改革的客觀要求，也是農(nóng)村基層廣大干部群眾的內(nèi)在要求。實踐并不會拘泥于理論框架。現(xiàn)有自發(fā)的改革實踐和自覺的群眾要求，在有些方面已遠遠超出原有理論設(shè)計和構(gòu)想。特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以后，廣大農(nóng)民由原來的“單位人”變成“社會自由人”，以經(jīng)濟利益為主要價值取向的個人意志充分發(fā)揮，對改革實踐原有的群體認同帶來了極大的挑戰(zhàn)。同時并因為市場經(jīng)濟的不斷歷練，基層群眾平等、開放、民主、法制的意識不斷增強，在不同層面、以不同方式對改革和完善地方政府治理結(jié)構(gòu)提出了新的要求。新的挑戰(zhàn)和新的要求，都直接或間接地成為推進地方政府結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)新的積極因素。一方面拓展和豐富了完善地方政府治理結(jié)構(gòu)的實踐內(nèi)容，另一方面也對實施地方政府治理結(jié)構(gòu)改革提出了新的課題。

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