聯(lián)邦論

譯者的話
序 言
一 引 言
漢密爾頓在開始討論時，列舉出這些論文的綱要。他贊揚美國聯(lián)邦，嘲笑聯(lián)邦條款，他號召全國同胞為了全人類的幸福，擔負起對自由政府進行實驗的偉大任務。
二
關(guān)于外國武力和影響所引起的危險
約翰·杰伊也對聯(lián)邦加以稱頌，他特別指出美國人民在體格、文化、語言和感情上的一致性。他稱贊費城會議代表們的學識、道德和經(jīng)驗。
三 續(xù)前題
約翰·杰伊提出了第一個擁護聯(lián)邦的主要理由：因為它可以消除或壓制很多戰(zhàn)爭原因，它能增加合眾國的安全。他預言說：“全國政府在行政、立法、司法三方面的工作，都會比各州政府更有系統(tǒng)、更精明、更適當。”
四 續(xù)前題
他討論在一個強敵環(huán)伺的世界里美國的國防問題。他的辯論具有說服力量，他說聯(lián)邦有力量，而同盟則只是一個脆弱的組織。
五 續(xù)前題
約翰·杰伊在結(jié)束這四篇文章時，描寫了美國一旦分裂后的可怕景象。
六 關(guān)于州際戰(zhàn)爭的危險
漢密爾頓詳論人性的弱點與邪惡，他預見若是不創(chuàng)造一個有力的聯(lián)邦，各州之間就會“經(jīng)常發(fā)生激烈爭斗”。
七 續(xù)前題：作者列舉各種原因
他對這一問題進一步加以討論，并指出一個分裂的美國可能會“逐漸地被卷入歐洲政治和戰(zhàn)爭的危險旋渦之中”。
八
內(nèi)部戰(zhàn)爭的影響，它如何產(chǎn)生常備軍和其他不利于自由的制度
作者對這種可怕的情況加以進一步的描寫。他指出在殘酷的戰(zhàn)爭和壓迫性的軍事設(shè)備之間作選擇，是一件無法忍受的事情。
九
聯(lián)邦在防止內(nèi)部黨爭和叛亂方面的保障作用
作者在本文中得出了一個正面的結(jié)論，他根據(jù)孟德斯鳩的學說，證明美國聯(lián)邦的廣大幅員正好是對外安全和內(nèi)部自由的保障。
十 續(xù)前題
麥迪遜第一次參加討論，他對黨爭的性質(zhì)、原因與結(jié)果提出了一個權(quán)威性的分析。他在指出黨爭是自由的產(chǎn)物和代價后，就著手尋求控制它的方法，他知道要消滅它是不可能的事情。他所找到的最好辦法是代議制度和廣大的領(lǐng)土。他和漢密爾頓一樣，認為在“聯(lián)邦的幅員和適當?shù)慕Y(jié)構(gòu)”方面可以找到“醫(yī)治共和政體最容易犯的弊病的共和主義的補救辦法”。
十一
聯(lián)邦在貿(mào)易和海軍方面的效用
漢密爾頓丟開理論，從實際方面來說明美國的經(jīng)濟將來可能從聯(lián)邦獲得的各種利益。
十二 聯(lián)邦在稅收方面的效用
本文所討論的仍然是實際問題。作者指出在一個繁榮的聯(lián)邦中，稅收的負擔將會落在具有負擔能力的商業(yè)上，但在一個爭吵不休的聯(lián)盟組織內(nèi)，“過重的賦稅負擔就會落在土地上”，而它將無力勝任這個負荷。
十三
續(xù)前題：從經(jīng)濟觀點看問題
作者巧妙地利用美國人對公共節(jié)約的成見，他堅持說一個全國團結(jié)一致的政府“從人民口袋內(nèi)”拿去的錢，遠較十三個或更多的州所組成的三個聯(lián)盟組織要少得多。
十四
對反對者根據(jù)國家幅員所提出的反對意見的答辯
麥迪遜對聯(lián)邦幅員加以計算，發(fā)現(xiàn)它并未超出“共和國的天然界線”。他對聯(lián)邦制度與共和制度在維護自由方面的作用，提出了若干有力的討論，最后他呼吁美國人民發(fā)揮他們的愛國心和進取精神。
十五
以州的集體為對象的立法原則，和由此引出現(xiàn)存聯(lián)邦
制度的缺點
漢密爾頓在對聯(lián)邦的優(yōu)點詳加論列后，他對聯(lián)邦條款提出了正面攻擊，他列舉了國家在聯(lián)邦條款下所發(fā)生的若干不幸情況。繼之，他開始討論這些條款的“重大弊病”：“以州的集體為對象的立法原則”，而不是以“它們所包含的個人”為對象。
十六 續(xù)前題：再論立法原則
他主張聯(lián)邦政府應該具有“可以直接及于個人的權(quán)力”，并對此提出辯論。他警告說，若是不能成立這樣一個政府，就會使美國走向混亂、戰(zhàn)爭、專制和滅亡。
十七 續(xù)前題
作者預言說各州侵犯全國政府的可能性，遠較全國政府侵犯各州的可能性大。事實證明這種說法是錯誤的，作者所說只是代表他的恐懼，并非他的希望。
十八
續(xù)前題：作者列舉了更多事例
本文由麥迪遜與漢密爾頓合寫，利用歷史上的例子，說明“聯(lián)邦政體”的主要性質(zhì)。本文可以看做是古代希臘聯(lián)邦國家的悲痛簡史。
十九 續(xù)前題：歷史例證
本文討論組織松懈的德意志聯(lián)邦所遭遇的各種困難。這個國家的內(nèi)部不斷地在發(fā)生騷動。
二十 續(xù)前題：歷史例證
本文對荷蘭所遭遇的災難加以檢討，這個國家堅持一項錯誤原則：“主權(quán)上面的主權(quán)，政府上面的政府，以社會為對象而不是以個人為對象的立法。”在相當冗長的討論中，作者對虐政發(fā)生的來源提出了特殊見解。他們認為與其說是強大政府的跋扈，毋寧說是軟弱政府的不穩(wěn)定導致虐政。
二十一 現(xiàn)存憲法的其他缺點
漢密爾頓再對聯(lián)邦條款展開攻擊。他指責現(xiàn)存政府“完全缺乏執(zhí)行法律的強制力量”；并對它企圖利用固定配額向各州攤派款項籌集國家經(jīng)費的辦法，加以批評。
二十二 續(xù)前題
本文檢討現(xiàn)有政府的其他弱點，諸如：“缺乏管制貿(mào)易的權(quán)力”；用“向各州征集定額壯丁”的辦法來建立軍隊之不適當；“各州具有同等的表決權(quán)”，顯然不公平；“缺乏司法權(quán)力”。作者詳論在“外國的賄賂收買政策”之下，共和國所有的弱點；最后他提出了一個大膽的判斷說，聯(lián)邦條款“代表一種極端錯誤，極端不健全的制度，根本無法加以修正”。除了“把它的主要特征和性能完全加以改變”，沒有其他的辦法可以補救。
二十三
政府至少必須具有新憲法所規(guī)定的權(quán)力
漢密爾頓力主必須要有一個強大的全國政府，他的辯論特別在涉及國家安全上極為動人。
二十四
續(xù)前題：對有關(guān)常備軍的反對意見提出答復
作者盡力對“和平時期中常備軍的存在”問題提出解答，這在當時是一項非常真實而迫切的問題。
二十五 續(xù)前題
有些人主張國防主要應由各州和它們的民團負責，作者對這點加以駁斥。他對軟弱的政府和防止濫用權(quán)力的“紙上規(guī)定”，表示極端的輕視。
二十六 續(xù)前題
漢密爾頓再度指出，若是政府沒有權(quán)力，國家就一定會陷于混亂。我們究竟是愿意讓政府具有權(quán)力，或是愿意讓國家陷于混亂，這是必須加以選擇的事情。他竭力對憲法中關(guān)于軍事用途撥款不得超過兩年的規(guī)定，加以辯護。
二十七 續(xù)前題
再論全國政府必須具有以個人為對象的立法權(quán)力。
二十八 總結(jié)前題
作者對武力在維持公民社會中的作用加以坦白的討論。
二十九 關(guān)于民團
有些人認為國會管制民團的權(quán)力，足以威脅自由。漢密爾頓對這類意見加以駁斥，他認為有些說法非常愚蠢。
三十 關(guān)于賦稅
這位后來的財政部長一直寫了七篇文章，討論國家的財政問題。他指出現(xiàn)在的聯(lián)邦政府不能適當?shù)匦惺拐鞫惖臋?quán)力。他對“財政方面的幻想”和“錯誤而不可靠的配額和征發(fā)制度”，加以特別尖刻的指責。
三十一 續(xù)前題
作者提出了幾種自明的真理，來支持全國政府必須具有征稅權(quán)力的主張。在這里隨隨便便地提出了他的預言：“成員侵犯聯(lián)邦首腦的可能性，比聯(lián)邦首腦侵犯成員的可能性大。”
三十二 續(xù)前題
作者企圖對各州與全國政府共同享有的征稅權(quán)力，在實施方面為二者劃出各自的界線和范圍。
三十三 續(xù)前題
反對者對憲法提出了兩項奇怪的指責，一項針對第一條第八節(jié)最后一款關(guān)于“必需而適當?shù)姆?rdquo;的規(guī)定，另一項針對第六條第二款有關(guān)何種法律具有“最高”地位的規(guī)定。作者對這兩項指責提出了尖刻的駁斥。
三十四 續(xù)前題
作者繼續(xù)討論第三十二篇論文中提出的問題。他提醒讀者說，由于保障國家安全方面的費用浩大，由此推測，將來的稅收工作大部分必然會由全國政府擔任。本文的目的是要支持他的主張：“在征稅方面，若要避免使州的權(quán)力完全服從聯(lián)邦權(quán)力，唯一可行的代替辦法是讓雙方享有征稅的共同權(quán)力。”
三十五 續(xù)前題
作者反對限制征稅權(quán)力，使其僅能及于“特殊物品”的主張；接著他轉(zhuǎn)換了論題，對一般的代議制度和眾議院將來的可能組成情形，提出了非常坦白的評論。
三十六 續(xù)前題
本文中作者對有關(guān)賦稅的各項問題加以評論。在一句非常坦白的話里面，漢密爾頓透露出他對權(quán)力的基本看法，他說：“我反對任何一項旨在解除政府某種武器的計劃，因為在危機發(fā)生時，我們可以利用它來進行公共防御和保障安全。”這句話所涉及的不只是稅收權(quán)力，或全國政府的一般權(quán)力，而是把權(quán)力看做健全的、有秩序的統(tǒng)治所不可少的要素。
三十七
論制憲會議在制定一項適當?shù)膽椃〞r，必然遭遇到的困難
麥迪遜接連發(fā)表了二十二篇思想深刻的文章，討論社會現(xiàn)象缺乏確定性的一般問題，在制憲會議遭遇到的多少年來無法解決的特殊困難。這項困難是如何在“維持政府的穩(wěn)定和能力的情況下，不使自由和共和制度受到妨礙”。他在筆名掩護下，對制憲會議大加贊揚，而他自己正是大會中的領(lǐng)袖人物。
三十八
續(xù)前題：對反對意見的自相矛盾之處加以揭露
作者對憲法的反對者加以斥責，并再度對聯(lián)邦條款展開攻擊。
三十九
憲法草案符合共和主義原理：制憲會議的權(quán)力問題所引起
的反對意見
作者先對新政府的主要共和主義精神加以證明，接著對它“國民性”與“聯(lián)邦性”特征加以不厭其詳?shù)姆治觥Ｋ诮Y(jié)論中說：“憲法草案，嚴格地說既不是一個國民憲法，也不是一個聯(lián)邦憲法，而是二者的混合物。”
四十 進一步檢討前項反對意見
制憲會議受到普遍的責難，說它漠視國會命令，工作上超越了它的權(quán)力。麥迪遜像一個律師一樣，對這項指責提出辯護。最后，他實際上承認了這項指責，接著要求讀者寬恕制憲會議的小小越權(quán)行為，希望大家只憑憲法本身的優(yōu)點與缺點對它加以判斷。
四十一
憲法授予聯(lián)邦權(quán)力之一般檢討
作者第一步證明那些為了“防止外來危險”而賦予的聯(lián)邦的權(quán)力，確有正當根據(jù)。
四十二 續(xù)前題
其次，作者對那些與國際和州際關(guān)系有關(guān)的權(quán)力加以討論。
四十三 續(xù)前題
本文討論新政府所擔負的各種責任，最后作者對制憲會議的決定，新憲法經(jīng)九個州批準之后即行生效一點，提出有力的辯護。
四十四 續(xù)前題
作者對新憲法加于各州政府的限制提出了簡略敘述，之后他對漢密爾頓提出的支持憲法第一條第八節(jié)最后一款和第六條第二款的意見，再度加以闡發(fā)。他說：“對完成聯(lián)邦的必須目標而言，憲法賦予政府的權(quán)力中，沒有哪一部分是非必需的或不適當?shù)摹?rdquo;
四十五
進一步討論假想的聯(lián)邦權(quán)力對各州政府可能發(fā)生的危險
麥迪遜企圖驅(qū)除大家對中央集權(quán)所懷的恐懼，他和漢密爾頓一樣，預言說占上風的是州政府，不是全國政府。
四十六
續(xù)前題：對聯(lián)邦政府與各州政府發(fā)生影響力的手段加以比較
討論中麥迪遜表現(xiàn)出與共同主題稍有出入的看法，他說將來：“人民……比較上可能會變得更為偏向聯(lián)邦政府。”但是，很快他又把話拉回來了，他指出各州具有足夠能力，抵抗“聯(lián)邦政府的野心侵犯”。
四十七
對三權(quán)分立原理的意義之檢討與確定
麥迪遜寫了五篇文章討論政府結(jié)構(gòu)問題。本文中他對“立法、行政、司法三大部門應該分立的政治原理”的真正意義，提出了透徹的說明。他以英國和各州憲法為例，說明這一偉大原理的應用，不能超出一定的范圍。
四十八
續(xù)前題：討論實施上項原理時，如何發(fā)揮功效
麥迪遜引述他的朋友湯瑪斯·杰佛遜的話，來說明議會篡奪其他部門權(quán)力的特殊趨勢。他堅持說“紙上的障礙”不足以阻止“一政府一切權(quán)力向暴虐的統(tǒng)治者手中集中”的趨勢，接著他對制衡方法大加贊揚。
四十九 續(xù)前題
作者說：“一憲法應該規(guī)定一項辦法，在發(fā)生某些重大的特殊事件時，政府可以把問題交給人民自己決定。”但是，他警告說，這種辦法不可以常用，他對“直接民主”指出了坦白的反對意見。
五十 續(xù)前題
再論人民直接參加政府決策之不當。
五十一 續(xù)前題
麥迪遜在宣布他對權(quán)力分立問題所獲得的答案的同時對有秩序的自由問題，提出了一個著名的解答。他繼續(xù)討論第十篇論文中未完話題，他發(fā)現(xiàn)能夠?qū)?ldquo;公民權(quán)利”加以保障的，并不是憲法或是人道主義精神，而是一個自由社會所特有的“種類繁多的利害關(guān)系”。他在結(jié)論中說：“這種看法特別對一切真摯、審慎的共和政體的擁護者，提供了一個適當?shù)穆?lián)邦制度。”
五十二
有關(guān)眾議院的問題：論選舉人和被選人的資格，眾議員的任期
麥迪遜討論眾議院的文章共七篇；本文中作者反對一年一選的辦法，他對憲法規(guī)定的兩年任期加以辯護。
五十三
續(xù)前題：再論眾議員的任期
本文中作者特別強調(diào)，全國政府中需要有經(jīng)驗的議員。
五十四 續(xù)前題：論代表比率
作者利用一個假設(shè)的南方人的口吻，說出把奴隸當做五分之三的一個人來計算人口的辦法，這是一項爭執(zhí)不決的問題。這種辯論方式雖然不夠坦白，但它卻保全了帕布里亞斯的體面。
五十五
續(xù)前題：論眾議員的總名額
按照制憲會議的決定，眾議院是一個相當小的機構(gòu)；麥迪遜在對這項決定提出辯護時，指出議會人數(shù)太多的流弊。同時，他對人類的自治能力，至少是美國人的自治能力，提出了一些樂觀的評論。
五十六
續(xù)前題：再論眾議員的人數(shù)
作者否認眾議院“太小，不可能對選民的利益具有適當知識”的說法。
五十七
續(xù)前題：論新憲法使少數(shù)人高高在上的假設(shè)趨勢
作者否認眾議員將產(chǎn)生自那個最不同情“人民大眾”的“公民階層”。他再度寄望于“那些激動美國人民的警覺性和果斷精神”。
五十八
續(xù)前題：論眾議員人數(shù)在將來的增加
麥迪遜以很有把握的口吻論斷說，眾議院和其他政府部門相比，它具有天然優(yōu)勢。接著他把自己對議會太大的危險所發(fā)表的意見加以總結(jié)。他用直率的言語，為后人提出了一個著名的結(jié)論，即所謂“寡頭政治鐵律”。
五十九 關(guān)于選舉的規(guī)定
本文中漢密爾頓對下述原則加以辯護：依據(jù)基本法的指示，議會應有權(quán)對它的成員的選舉加以規(guī)定。
六十 續(xù)前題
作者對“那些老實的州權(quán)崇拜者”大加嘲笑，他堅持說人民具有充分的理性和道德，他們能夠選出具有理性和道德的國會議員。
六十一 續(xù)前題
再論國會議員的選舉。
六十二
有關(guān)參議院的問題：參議員的資格，參議員的選任，平等代表權(quán)，參議員的人數(shù)與任期
本文中麥迪遜對憲法關(guān)于參議員的資格、選舉、人數(shù)及任期之規(guī)定，加以討論。他從實用主義的觀點，對各州在參議院中享有平等權(quán)的規(guī)定加以辯護，并竭力擁護兩院制的原則。他以坦白的精神和無礙的辯才，對有秩序的社會和穩(wěn)定的政府大加頌揚。
六十三
續(xù)前題：再論參議員的任期
作者繼續(xù)討論兩院制，他發(fā)現(xiàn)“它對人民的暫時錯誤和幻想，具有防衛(wèi)力量”，而且是用來發(fā)掘“冷靜而審慎的社會意見”的技術(shù)。最后，他對“必須要有一個能夠把穩(wěn)定與自由混合在一起的制度”這點提出了辯論。
六十四
續(xù)前題：參議院締結(jié)條約的權(quán)力
約翰·杰伊在這篇文章中，對參議院參加締結(jié)條約這項規(guī)定加以辯護。他根據(jù)自己的經(jīng)驗，對成功的外交工作所必須具有的要素加以敘述，并根據(jù)自己的樂觀性格，預測說將來選出的總統(tǒng)和參議員一定是些賢明公正的人。
六十五
續(xù)前題：參議院對彈劾案的審判權(quán)
漢密爾頓對參院享有的這項必須謹慎使用的權(quán)力所提出的辯護，顯得有點軟弱無力。
六十六 續(xù)前題
再論參議院對彈劾案的審判權(quán)。
六十七
論憲法中關(guān)于總統(tǒng)的規(guī)定：對反對者存心曲解這部分條款的企圖加以揭發(fā)
漢密爾頓寫了十一篇討論有關(guān)總統(tǒng)問題的文章；他對那些把這個職位“描寫”成“比英國國王更為尊嚴、更為顯赫”的反對意見，提出了嚴厲的批評。作者在本文中使用大部分篇幅來駁斥關(guān)于總統(tǒng)所享有的人事任命權(quán)的輕薄曲解。
六十八
續(xù)前題：論總統(tǒng)的選任方式
作者對總統(tǒng)選舉辦法提出了他的意見，他認為這種方式設(shè)計巧妙，可以防止“騷動與混亂”，可以使總統(tǒng)“只依賴人民自己”；它把民主與貴族政治混合在一個經(jīng)過選擇的公式里面。“若是說可能獲得這個高位的人，經(jīng)常都是一些具有卓越才能和道德的人，這個話不算太過火。”
六十九
續(xù)前題：總統(tǒng)與英國國王之比較，總統(tǒng)與紐約州州長之比較
漢密爾頓利用比較的方法來闡釋總統(tǒng)這個職位的性質(zhì)。
七十
續(xù)前題：論行政部門之唯一性與行政會議之建議
作者竭力頌揚“行政部門的能力”，說它是“良好政府的主要特征”。接著他對主張由多數(shù)人負責行政工作的人，加以致命的攻擊，這就是關(guān)于總統(tǒng)職位唯一性的有名辯論。
七十一 續(xù)前題：論總統(tǒng)任期
作者對四年任期的辯護相當圓到。
七十二
續(xù)前題：論總統(tǒng)的連選連任
作者對無限制連選連任的辯護具有說服力量。
七十三
續(xù)前題：論總統(tǒng)俸給與否決權(quán)
漢密爾頓對總統(tǒng)薪俸規(guī)定加以解釋之后，接著對他的否決權(quán)提出了詳細的討論。作者指出這項權(quán)力的主要作用，是防止產(chǎn)生“前后矛盾、朝令夕改的法律，這種作風正是我們政府精神上最大污點”。
七十四
續(xù)前題：總統(tǒng)對全國武力的統(tǒng)率指揮權(quán)與特赦權(quán)
作者就司法制度與社會秩序的觀點，對總統(tǒng)的特赦權(quán)加以檢討。
七十五
續(xù)前題：總統(tǒng)締結(jié)條約的權(quán)力
本文針對若干批評意見，對憲法規(guī)定的締結(jié)條約程序加以辯護。作者一方面認為把締結(jié)條約的權(quán)力完全賦予總統(tǒng)是一種不聰明的辦法；另一方面，他堅持說眾議院人數(shù)太多，經(jīng)驗不足，不穩(wěn)定，不宜參加這項關(guān)系微妙、必須慎重處理的工作。
七十六
續(xù)前題：總統(tǒng)任命政府官員的權(quán)力
作者對憲法中主要人事任命的規(guī)定加以解釋和辯護，討論中他曾經(jīng)提到人性問題。
七十七
續(xù)前題：再論人事任命權(quán)并對總統(tǒng)的其他權(quán)力加以
簡單扼要的檢討
本文結(jié)束了對總統(tǒng)職位的檢討。作者在結(jié)論中，對這個偉大職務所具有的“適當?shù)呢熑?rdquo;和它對“人民的適當?shù)囊蕾囆?rdquo;加以稱贊。
七十八
論司法部門：法官的終身任期
本文對司法審核權(quán)的學說提出了著名的解釋。作者說：“任何時候只要某一條法律和憲法抵觸，法院的責任是堅持后者，放棄前者。”
七十九
續(xù)前題：關(guān)于法官俸給和責任的規(guī)定
本文所涉及的包括俸給、任期、責任與年齡等問題。
八十
續(xù)前題：司法部門的權(quán)力范圍
本文對司法權(quán)力進行了簡單扼要的討論。
八十一 續(xù)前題：司法權(quán)力的分配
作者力主必須要有一個精通法律的、獨立的最高法院，并對最高法院與低級法院間的關(guān)系加以推測。
八十二
續(xù)前題：其他的一些司法問題
作者提出了一個“復雜、微妙的”問題：聯(lián)邦法院與州的法院之間的關(guān)系。他在結(jié)論中肯定說，在涉及共同裁判權(quán)的案件中，這些關(guān)系的關(guān)鍵是：“當事人對各州法院的判決不服時，得向合眾國最高法院提出上訴。”
八十三 續(xù)前題：論陪審制度
作者企圖消除擁護陪審制度的人所抱的恐懼心理，他的辯護相當成功。
八十四 關(guān)于若干其他的反對意見
作者企圖消除人權(quán)法案擁護者的恐懼心理，結(jié)果似乎并不太成功。
八十五 結(jié)論
漢密爾頓在結(jié)論中要求大家發(fā)揮理性、愛國心和偉大精神。他說：“一個國家若是沒有一個全國政府，這是一種可怕的景象。在一個非常和平安寧的時期中，通過全體人民的自愿同意來確立一部憲法，確是一宗豪舉。瞻望將來，我以戰(zhàn)栗恐懼的焦灼心情，期待它的完成。”