在新學興起和農工商實業(yè)發(fā)展的背景下，清末實業(yè)教育制度由零散、不成系統(tǒng)的個別規(guī)章，逐步完善為全面、系統(tǒng)和法制化的學制體系。其生成機理既有與政治、經濟、文化諸因素相關聯的“外生性”，又有與個人利益追求和教育自身規(guī)律相關聯的“內生性”。清末實業(yè)教育制度的設計本身具有一定程度的合理性，但由于教育觀念變革的不徹底、制度施行所需相應條件不具備、發(fā)育運作時間不充分等原因，實際成效與社會期望相差甚大，教學效果不甚理想，以致被謔稱為“失業(yè)教育”。本文從兩個維度對清末實業(yè)教育制度進行考察，一是以制度的演進脈絡為線索，梳理制度的孕育、形成和補充、調整過程；二是以辦學和教學活動為線索，分析制度對實踐的規(guī)范、約束和指導作用及實際的運行成效。其中第一章分前制度化，零散、非正式制度化和系統(tǒng)正式制度化三個階段，考察實業(yè)教育制度產生的背景、機理和形成過程。對前制度化期的考察，重點尋求古代教育中的職業(yè)技術教育成分，對零散、非正式化期的考察在于分析正式制度孕育、形成的背景和實踐基礎。最后以文本分析的形式，從概念體系、目標體系、組織體系、結構體系、約束機制和激勵機制等方面，對系統(tǒng)化的實業(yè)教育制度進行剖析。制度設計和運行中最關鍵的因素是人。論文第二章討論清末實業(yè)教育制度的執(zhí)行主體。執(zhí)行主體應包括辦學主體和教學活動中的師生及管理者等。清末是實業(yè)教育初創(chuàng)期，當務之急是建立起一批實業(yè)教育的教學機構，故此期辦學主體的實踐活動和影響尤其重要。同時，論文試圖從個人利益追求的角度分析清末實業(yè)教育制度產生的機理，為此本章分別對社會各階層、群體和組織在實業(yè)教育領域中的實踐活動和利益追求進行考察，以服務于文中有關實業(yè)教育制度具有“內生性”的論斷。分析對象包括節(jié)制學務的巡撫、勸學助學的士紳、亦商亦儒的商人等階層，及中央機關的商部、農部，地方會所和公司，教育會、商會等機構和團體；分析內容包括各主體對實業(yè)教育的態(tài)度、興學活動概況、參與實業(yè)教育的動機、發(fā)揮的影響等。通過對諸內容的考察，尋求各辦學主體在實業(yè)教育領域里的利益追求，并探討這些利益追求在實業(yè)教育制度產生和發(fā)展中的促動作用。第三章圍繞實業(yè)教育的施教機構，對實業(yè)教育制度規(guī)定的各層次、各類型教學組織的教學活動和辦學成效進行考察?？疾鞂ο蠓洲r業(yè)學堂、工業(yè)學堂、商業(yè)學堂、鐵路學堂、礦務學堂、商船學堂、藝徒學堂等，并對清末女子實業(yè)教育進行綜述。內容包括，各類學堂與相應實業(yè)領域的關系，各自的興學概括、基本規(guī)模、課程特點、教學成果和不足等。一種教育制度的實施效果，最真切最具體地體現于教學的實際結果中，實業(yè)學堂是實業(yè)教育的基本單元，從學堂角度對教育制度的微觀考察，是對制度進行評判的最可靠的依據之一。與第三章不同，第四章圍繞教學而展開，逐項分析清末實業(yè)教育制度所規(guī)定的各要素的實際情況。內容包括服務于教學的行政管理、財政財務管理，教學場所和設施，教學活動中的教師和學生，教學內容、形式和效果，檢查教學成績的考試、考核等。目的是通過對以上諸要素的考察，判斷維系一種教育制度所必需的人、財、物各方面的供給條件，并進而論證基礎條件欠缺是導致清末實業(yè)教育制度成效有限的重要原因。最后一部分是縱向和橫向的比較，及在此基礎上進行的判斷與鑒別。通過與普通教育、師范教育的比較，分析實業(yè)教育在整個教育體系中的比重、影響和發(fā)展程度，通過與同期國外實業(yè)教育（職業(yè)教育）的比較，分析清末實業(yè)教育較之臨摹范本的長短優(yōu)劣，并總結清末實業(yè)教育在培養(yǎng)實業(yè)人才、完善教育結構、奠定新式教育基礎、引領教育思想變革等方面，為中國教育近代化所作的貢獻，同時從物質基礎、人力基礎、管理狀況、社會環(huán)境等角度，綜合分析清末實業(yè)教育成效有限的根源。
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