國家成長的財政邏輯：近現(xiàn)代中國財政轉(zhuǎn)型與政治發(fā)展

　　財政是國家的生命線，財政制度是國家權(quán)力運行的重要通道，財政的收支和管理活動是國家權(quán)力運行的重要表現(xiàn)。現(xiàn)代國家是建立在現(xiàn)代社會基礎(chǔ)上以公共權(quán)力為核心的共同體，在財政收支和管理活動中所體現(xiàn)出來的現(xiàn)代國家制度，就是現(xiàn)代財政制度，也就是公共財政制度。人類生存的共同體從傳統(tǒng)國家轉(zhuǎn)為現(xiàn)代國家，財政也同時從傳統(tǒng)財政轉(zhuǎn)向現(xiàn)代財政。財政的轉(zhuǎn)型，就是在財政收入、支出和管理等領(lǐng)域，國家權(quán)力運行向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變。財政轉(zhuǎn)型是國家轉(zhuǎn)型的一個部分，但在某些時候、某些環(huán)節(jié)上，財政轉(zhuǎn)型卻可能先于國家轉(zhuǎn)型，并為國家轉(zhuǎn)型提供推動力量。與西方世界相比，中國的國家轉(zhuǎn)型顯得曲折而特別，對此已有眾多學(xué)者進行了關(guān)注與研究。本書的主題是將中國財政轉(zhuǎn)型與國家成長結(jié)合起來，以財政史料為基礎(chǔ)，通過中國財政轉(zhuǎn)型過程研究中國現(xiàn)代國家成長的意義和邏輯。本書將以西歐的歷史經(jīng)驗為參照背景，以中國帝制時期的財政為起點，從財政收入、財政支出和財政管理諸方面，探討晚清民國以來中國財政所發(fā)生的三次轉(zhuǎn)型，并特別詳細地研究1978年后中國財政的轉(zhuǎn)型，以最終概括中國現(xiàn)代國家成長的財政邏輯。本書將以時間為線索，來梳理財政領(lǐng)域重大變革的發(fā)生、發(fā)展及其影響；以重大事件為分期標志，來分析其中蘊涵的權(quán)力運行方式的變化以及國家成長的規(guī)律性。根據(jù)時間線索和事件標志，本書的框架結(jié)構(gòu)大體安排如下：導(dǎo)論部分，交代本書的基本概念、理論背景和基本邏輯。第一章概述傳統(tǒng)帝國體系的財政基礎(chǔ)，說明其財政方面的權(quán)力特征，在此基礎(chǔ)上探討晚清民國時期中國近現(xiàn)代國家的轉(zhuǎn)型及其財政特征。第二章闡述1949年后新中國國家構(gòu)建活動中社會基礎(chǔ)的變化，以及在這樣的基礎(chǔ)上家財型財政的興起，并探討隨著政治經(jīng)濟條件的變化，家財型財政的衰落，在1978年后探索類型轉(zhuǎn)向。第三章主要探討1983—1992年間國家和社會關(guān)系在財政方面的變化，即國家通過財政契約，創(chuàng)造了社會與國家分離的條件與基礎(chǔ)，社會因此成長，以其財力供養(yǎng)國家，財政也從“家財型”逐步向“公財型”轉(zhuǎn)換。第四章描述1993年后隨著國家與社會關(guān)系的變化，公財型財政在中國不斷成熟，表現(xiàn)為政府收入來源與支出責(zé)任方面發(fā)生了重大變化，這其中體現(xiàn)了國家社會基礎(chǔ)的變化（公共性增強）與責(zé)任范圍的轉(zhuǎn)換（服務(wù)性提高）。第五章重點探討1993年后財政制度在上下級政府分工（分稅制）和管理方式（預(yù)算制度）方面所取得的進展，以及體現(xiàn)出的國家制度理性化的發(fā)展。第六章總結(jié)中國的財政轉(zhuǎn)型特別是1978年后的財政轉(zhuǎn)型及其特點，指出其中蘊涵的現(xiàn)代國家成長的意義，概括中國國家成長的財政邏輯。附錄包括兩個部分，第一部分是從財政視野對西歐現(xiàn)代國家成長所作的透視，第二部分是對1949年后中國財政理論的演進所作的回顧。這兩個部分是對本書正文的知識補充或背景交代。

　　劉守剛，男，漢族，江蘇省建湖縣人，1971年4月生。先后就讀于上海財經(jīng)大學(xué)、華東政法學(xué)院，分別獲得經(jīng)濟學(xué)博士、法學(xué)博士學(xué)位。后在復(fù)且大學(xué)政治學(xué)博士后流動站從事博士后研究，方向為中國當代政治。曾任職于君安證券公司、國泰君安證券公司，現(xiàn)任教于上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院，副教授。研究領(lǐng)域為財政學(xué)理論、公共生產(chǎn)理論、兩方立憲主義史、當代中困政治。出版專著兩種：《中國公共生產(chǎn)探源與政策選擇》，上海財經(jīng)大學(xué)出版社，2003年版；《西方立憲主義的歷史基礎(chǔ)》，山東人民出版社，2005年版。曾在《管理世界》、《財經(jīng)研究》等雜志發(fā)表論文多篇。