行政監(jiān)察專員制度比較研究

序言
前言
第1章 導(dǎo)論
1.1 問題的提出與選題的意義
1.2 國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀
1.3 研究主題、重點(diǎn)難點(diǎn)和創(chuàng)新之處
1.4 研究思路與本書結(jié)構(gòu)安排
1.5 研究方法的選擇
第2章 行政監(jiān)察專員制度的產(chǎn)生與發(fā)展
2.1 概念界定：行政監(jiān)察、行政監(jiān)察專員
2.1.1 行政監(jiān)察：歷史悠久的概念和制度
2.1.2 行政監(jiān)察專員：共同特征與不同稱謂
2.2 產(chǎn)生的政治歷史背景：三國(guó)的比較
2.2.1 瑞典：議會(huì)對(duì)政府控制的強(qiáng)化
2.2.2 法國(guó)：緩解政府和公民之間的張力
2.2.3 英國(guó)：加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的審查
2.3 行政監(jiān)察專員制度的發(fā)展歷程
2.3.1 在斯堪的納維亞國(guó)家的推廣
2.3.2 在歐洲其他國(guó)家的發(fā)展
2.3.3 在世界范圍內(nèi)的廣泛傳播
第3章 行政監(jiān)察專員制度的理論基礎(chǔ)與價(jià)值訴求
3.1 權(quán)力的制約與監(jiān)督：理論發(fā)展與實(shí)踐考察
3.1.1 權(quán)力的分立與制衡：源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的治國(guó)理念
3.1.2 行政權(quán)的擴(kuò)張：無法回避的事實(shí)
3.1.3 行政權(quán)的制約：世界范圍的難題
3.2 依法行政：權(quán)力行使的基本要求
3.2.1 依法行政思想的歷史演進(jìn)
3.2.2 依法行政的實(shí)質(zhì)意蘊(yùn)與基本要求
3.2.3 依法行政在實(shí)踐中的偏差和局限
3.3 合理行政與合法行政的結(jié)合：法治精神的充分實(shí)現(xiàn)
3.3.1 合理行政：法治精神的必然要求
3.3.2 不良（不合理）行政行為：監(jiān)察專員的監(jiān)察重點(diǎn)
3.3.3 促進(jìn)權(quán)力公平、公正和合理行使：監(jiān)察專員制度制價(jià)值訴求
第4章 行政監(jiān)察專員制度構(gòu)成要素的比較
4.1 任職資格、待遇、組織機(jī)構(gòu)：主體的比較
4.1.1 任職資格與待遇
4.1.2 組織機(jī)構(gòu)
4.1.3 主體的獨(dú)立性
4.2 監(jiān)察專員的職責(zé)范圍：客體的比較
4.2.1 主要職責(zé)范圍
4.2.2 職責(zé)范圍的拓展
4.2.3 對(duì)職責(zé)范圍的限制性規(guī)定
4.3 權(quán)力及其限制：行為的比較
4.3.1 監(jiān)察專員的共同權(quán)力
4.3.2 部分國(guó)家監(jiān)察專員的特殊權(quán)力
4.3.3 權(quán)力的限制性規(guī)定
第5章 行政監(jiān)察專員制度的功能分析：與其他救濟(jì)機(jī)制的比較
5.1 與其他獨(dú)立監(jiān)察機(jī)構(gòu)的比較
5.1.1 與美國(guó)獨(dú)立檢察官的比較
5.1.2 與芬蘭司法大臣的比較
5.1.3 與以色列審計(jì)總長(zhǎng)的比較
5.2 與議會(huì)監(jiān)督的比較
5.2.1 議會(huì)監(jiān)督政府的途徑與方式
5.2.2 行政監(jiān)察專員監(jiān)督與議會(huì)監(jiān)督的比較
5.2.3 對(duì)發(fā)展和完善兩者之間關(guān)系的思考
5.3 與法院救濟(jì)程序的關(guān)系
5.3.1 行政監(jiān)察專員救濟(jì)與司法救濟(jì)機(jī)制的比較
5.3.2 兩者關(guān)系的協(xié)調(diào)
5.4 與行政機(jī)關(guān)內(nèi)部救濟(jì)機(jī)制的關(guān)系
5.4.1 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部救濟(jì)的途徑與方式
5.4.2 行政機(jī)關(guān)內(nèi)部救濟(jì)與監(jiān)察專員救濟(jì)的比較
5.4.3 從實(shí)踐審視兩者之間關(guān)系的發(fā)展
第6章 行政監(jiān)察專員制度對(duì)我國(guó)（大陸）的借鑒意義
6.1 我國(guó)行政監(jiān)察體制考察與反思
6.1.1 前蘇聯(lián)模式與我國(guó)國(guó)情的結(jié)合：我國(guó)行政監(jiān)察體制的總體特征
6.1.2 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用：我國(guó)行政監(jiān)察的體制優(yōu)勢(shì)
6.1.3 職能交叉與權(quán)威缺失：雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的劣勢(shì)分析
6.2 我國(guó)建立行政監(jiān)察專員制度的必要性：多維視角的審視
6.2.1 強(qiáng)化權(quán)力制約的視角
6.2.2 拓寬權(quán)利救濟(jì)渠道與構(gòu)建和諧社會(huì)的視角
6.2.3 破解公共治理難題的視角
6.2.4 維護(hù)政治穩(wěn)定的視角
6.3 建立我國(guó)行政監(jiān)察專員制度的初步構(gòu)想
6.3.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置：全國(guó)與地方監(jiān)察專員公署并立
6.3.2 職責(zé)范圍：促進(jìn)依法行政與合理行政
6.3.3 體制創(chuàng)新：理順各種監(jiān)督監(jiān)察機(jī)構(gòu)的關(guān)系
6.3.4 路徑選擇：先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)式發(fā)展路徑
第7章 研究結(jié)論及其限制
7.1 研究結(jié)論
7.1.1 行政監(jiān)察專員署是一種獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)
7.1.2 行政監(jiān)察專員的任職資格較為嚴(yán)格
7.1.3 行政監(jiān)察專員的職責(zé)范圍同中有異
7.1.4 行政監(jiān)察專員具有強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性相結(jié)合的權(quán)力
7.1.5 行政監(jiān)察專員救濟(jì)機(jī)制是其他監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制必要而有益的補(bǔ)充
7.2 研究限制
主要參考文獻(xiàn)
后記