中國縣鄉(xiāng)財政體制改革研究

　　縣鄉(xiāng)財政是國家財政體系的重要組成部分，也是建立穩(wěn)固、平衡、強大的國家財政的基礎。我國現(xiàn)有2400多個縣、4.6萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣鄉(xiāng)財政一般預算收入占全國地方一般預算收入的1/3，財政一般預算支出占40%，縣鄉(xiāng)財政運行對整個國家財政具有舉足輕重的影響，它是縣域范圍內(nèi)貫徹落實國家財政方針政策的組織者和實施者，同時它又直接關系到地方財政乃至整個國家財政預算收支任務的完成。縣鄉(xiāng)集聚了9億多人口，占全國總?cè)丝诘?0%，這決定了縣鄉(xiāng)基層政權(quán)在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會穩(wěn)定和進步方面擔負重要使命。然而自1994年以來縣鄉(xiāng)兩級財政形勢嚴峻，工資欠發(fā)普遍化、赤字規(guī)模不斷擴大?？h鄉(xiāng)財政困難已嚴重影響了農(nóng)村義務教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、農(nóng)村基礎設施等公共產(chǎn)品的提供，嚴重影響了部分地方的社會穩(wěn)定和政府權(quán)威，任其發(fā)展勢必會導致地方財政危機進而威脅到中央財政，因而成為一個迫切需要解決的重大問題。解決縣鄉(xiāng)財政困境的關鍵出路是深化財政體制改革。因此，如何改革與完善縣鄉(xiāng)財政體制，與逐步消解“三農(nóng)”問題、全面推進財政體制建設和小康社會建設直接相聯(lián)，是從制度創(chuàng)新角度為實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、有效扶助弱勢群體，促進人與自然和諧發(fā)展關系等“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”目的而必須解決的重大事項?！笆晃濉币?guī)劃中提出，要在今后五年內(nèi)基本完成縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。原財政部部長金人慶也曾呼吁，要讓公共財政的陽光照耀廣大農(nóng)村，讓公共財政的雨露滋潤廣大農(nóng)民?！吨袊l(xiāng)縣財政體制改革研究》以分權(quán)理論、財政支出理論、轉(zhuǎn)移支付理論、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給理論為指導，對現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制的運行效果進行了評價，同時探討了國外地方財政體制方面的經(jīng)驗與啟示。在此基礎上，設計了縣鄉(xiāng)財政體制改革的近期目標、長遠目標。為實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政體制改革目標，分別從收入體制、支出體制、轉(zhuǎn)移支付、負債管理改革等四個方面進行了深入的探討與論述?！吨袊l(xiāng)縣財政體制改革研究》采用了規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合的方法、動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合的方法、定性分析與定量分析相結(jié)合的方法、比較分析的方法對縣鄉(xiāng)財政體制改革問題進行了全面系統(tǒng)的研究。主要內(nèi)容如下：第1章為緒論，主要闡述了研究的背景與意義、國內(nèi)外文獻綜述、研究的主要內(nèi)容及重點、難點、研究方法及技術(shù)路線以及研究的可能創(chuàng)新之處。第2章是對財政體制的理論認識，為全書的研究奠定了理論基礎。第3章是對縣鄉(xiāng)財政體制歷史回顧及現(xiàn)行體制運行效果的評析，對建國后我國縣鄉(xiāng)財政體制的變遷進行了整體的回顧，從縣鄉(xiāng)財政體制運行的成效及負面效應等兩個方面對我國縣鄉(xiāng)現(xiàn)行財政體制的成敗進行了整體評析。第4章是地方財政體制的國際比較，通過對美國、德國、印度、法國、日本等國家的地方財政體制的比較分析，為我國縣鄉(xiāng)財政體制改革提供有益的啟示與借鑒。第5章設計了縣鄉(xiāng)財政體制改革的基本原則與目標。第6章是對縣鄉(xiāng)財政收入體制改革的論述。將縣鄉(xiāng)財政收入分為稅收收入和非稅收入兩部分加以分析。通過對縣鄉(xiāng)稅收收入規(guī)模與結(jié)構(gòu)的分析，得出縣鄉(xiāng)財政稅收收入規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理的結(jié)論。綜合國內(nèi)學者的調(diào)查結(jié)果，得出非稅收入膨脹的結(jié)論，并研究了其成因與負面影響，在此基礎上提出改革與完善縣鄉(xiāng)地方稅收體系，積極穩(wěn)妥地推進非稅收入管理改革的對策建議。第7章是對縣鄉(xiāng)財政支出體制改革的論述。主要是對縣鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu)與支出范圍進行研究。在支出結(jié)構(gòu)的研究中，運用各類支出占總支出的比重，支出彈性兩類指標進行分析，得出結(jié)論，縣鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu)不合理。在支出職責的研究中，從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度提出明確劃分了縣鄉(xiāng)及上級財政支出職責范圍。第8章是建立對縣鄉(xiāng)兩級規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度的論述，主要包括對縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、形式、方法方面存在的問題、建立對縣鄉(xiāng)兩級規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的制度構(gòu)想等幾個方面，為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付的建立提供參考。第9章是深化縣鄉(xiāng)財政負債管理改革的論述，首先從縣鄉(xiāng)財政負債來源與用途、負債的成因與影響等方面進行分析，然后提出深化縣鄉(xiāng)財政負債管理改革對策建議。

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