水庫移民權利保障研究

　　移民問題是水庫工程成敗的關鍵問題，也是一道世界級難題。美國學者麥卡利通過實證研究得出結論：“大壩的建設也產生了非常多的水淹難民。所能獲得的可靠資料表明，在幾乎所有的重新安置工作中，大多數(shù)失去土地的人的收入最終都有所下降；土地和就業(yè)機會也比以前少；住房條件下降；公眾能夠獲得的燃料和飼料等資源也更加貧乏，營養(yǎng)、身體和智力水平都不洳從前。”世界銀行也指出，在其資助的大量水壩建設中，有明顯的證據(jù)表明，搬遷移民不能滿意的收入情況比令人滿意的情況總是更為常見。在受到工程影響的人們中間，收入的下降非常顯著，在某些時候有40％的人比搬遷以前更貧窮。中國是世界上建立水庫大壩最多的國家，也是因水利水電工程移民最多的國家。而中國的水庫移民問題大約有1/3未解決好，正在修建的三峽工程又面臨著百萬移民的重任。如何解決好移民問題，實現(xiàn)水庫工程的安全移民和庫區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，的確是人類面臨的一個重大課題。世界銀行社會學和社會政策高級顧問、移民問題專家邁克爾·M.塞尼教授在其《移民與發(fā)展》一書中指出：中國與世界銀行的經(jīng)驗都證明，要進行成功的移民，至少必須滿足五個主要條件：第一，有一個保證移民的合法權益并使他們生活水平等同或超過以前的水平的好的政策；第二，有正確合理的政策，且有強有力的機構能力和實施正確政策的政治意愿；第三，安排足夠的資金，且資金計劃不能僅局限于失去財產的賠償費，同時也必須提供除資產損失賠償費以外的資金，創(chuàng)造開發(fā)良機以使移民走上富裕之路；第四，能預測社會風險并使之減少到最低程度；第五，移民和所在社區(qū)的代表能直接參與移民工作的整個過程。應當說，成功移民的這五個主要條件都與水庫移民的權益保障存在著密切的聯(lián)系，保障移民尤其是農村移民的權益是破解水庫移民這道世界級難題的關鍵。我的學生崔廣平教授和周淑清副研究員合著的《水庫移民權利保障研究》一書，從權利和權利保障的基本理論出發(fā)，對移民的公平權、生存權、發(fā)展權和參與權等問題進行了深入的研究，分析了三峽工程建設有利于中國首要人權的實現(xiàn)，提出了保障移民權利，維護社會秩序，構建和諧庫區(qū)的法律對策。國外專門研究水庫移民權利保障的著述較少，國內關于水庫移民問題的研究也僅僅處于起步階段，而從法學理論的角度研究水庫移民權利保障的論著幾乎沒有。因此，本書在一定程度上講具有填補空白的意義。并且，本書從中國水庫移民的具體實踐出發(fā)，注重研究實際問題，由此使本書不僅對豐富水庫移民法律理論有積極意義，而且對水庫移民法律、政策的制定和實施均具有一定的參考價值。

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