公共行政民營化法律問題研究

　　本書除導(dǎo)論外，共分五章，大約二十余萬字。導(dǎo)論，主要是就本課題研究的緣起、選擇公共行政民營化課題研究的目的以及在理論和現(xiàn)實(shí)方面研究可能產(chǎn)生的意義與價(jià)值，關(guān)于該問題的研究現(xiàn)狀及其評(píng)述，還有研究的思路、方法以及論文可能創(chuàng)新等幾方面進(jìn)行概要的闡述。第一章，民營化與公共行政改革。本章主要是對(duì)民營化的相關(guān)理論進(jìn)行介紹與總結(jié)，為本書后面的論述作準(zhǔn)備。闡述了民營化的概念、種類與意義、影響民營化的各種因素，介紹了民營化在各國的運(yùn)用情況，并對(duì)公共行政民營化的內(nèi)涵及民營化與公共行政關(guān)系等進(jìn)行了較系統(tǒng)的探析。第二章，公共行政民營化的正當(dāng)性基礎(chǔ)。首先，闡述了與公共行政民營化法理基礎(chǔ)相關(guān)的幾個(gè)基本概念，如國家權(quán)力、國家任務(wù)、公共利益問題，并探討了法律保留與法律優(yōu)先的適用問題；其次，考察了公共行政民營化的憲法依據(jù)，主要是關(guān)于民營化的憲法理論依據(jù)分析以及民營化在我國憲法上的現(xiàn)實(shí)分析；再次，論述了公共行政民營化的行政法依據(jù)，主要是對(duì)民營化的行政法理論進(jìn)行探討以及關(guān)于我國行政法依據(jù)的現(xiàn)實(shí)分析；最后，也簡要分析了民營化的其他部門法依據(jù)，如行政組織民營化后的私法問題、行政任務(wù)民營化的私法問題等。第三章，公共行政民營化的模式選擇。首先，對(duì)公共行政民營化模式進(jìn)行比較，如采用英美模式的主要國家、采用大陸法系模式的主要國家以及社會(huì)主義國家的民營化運(yùn)作模式及經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等；其次，對(duì)公共行政民營化歸類問題進(jìn)行探討，如公共行政民營化類型涉及的基礎(chǔ)概念以及公共行政民營化的歸類等；最后，對(duì)民營化模式進(jìn)行了分析與歸納，并對(duì)我國公共行政民營化的模式選擇進(jìn)行了探索。第四章，行政法在公共行政民營化中的困境。首先，論述了行政法的理論危機(jī)，如行政法理論與新公共行政理論沖突、行政法有偏向行政化發(fā)展的趨勢(shì)、行政法的分散化趨勢(shì)、行政法體系的合法性危機(jī)、行政法有遁入私法的危險(xiǎn)以及公私法理論難以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)等；其次，分析了行政法的制度危機(jī)，如行政組織法的滯后、行政行為法的迷茫、行政程序法的僵化以及行政救濟(jì)法的被動(dòng)等問題；最后，揭示了民營化后重新規(guī)制的難題，即如何解決民營化中規(guī)制緩和、民營化后重新規(guī)制以及轉(zhuǎn)型期規(guī)制解除與重新管制同步進(jìn)行的復(fù)雜問題等。第五章，新行政法學(xué)的構(gòu)建。在圍繞構(gòu)建新行政法學(xué)的問題上。本章主要探討了三個(gè)方面的內(nèi)容：一是行政法理論創(chuàng)新，如對(duì)行政正當(dāng)化理論、行政主體與程序理論、行政手段與方式理論、行政法律關(guān)系理論等進(jìn)行反思與更新；二是行政法研究方法創(chuàng)新，如采用系統(tǒng)研究、多學(xué)科交叉研究、實(shí)證研究以及后現(xiàn)代主義等方法來回應(yīng)民營化實(shí)踐；三是行政法制度的重構(gòu)，如以行政主體擴(kuò)張為中心的行政組織法轉(zhuǎn)型、以非權(quán)力行政、私人行政以及混合行政行為為對(duì)象更新行政行為法、非正式與正式行政程序并存帶動(dòng)行政程序法發(fā)展以及對(duì)救濟(jì)制度的創(chuàng)新等。

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