2008年中央一號文件輔導(dǎo)讀本

中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見
1.黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院順應(yīng)時(shí)代要求，遵循發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，作出了一系列意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出難得的好局面
2.全面把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感
3.按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
4.2008年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年
5.耕地占用稅新增收人主要用于“三農(nóng)”，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
6.完善城市維護(hù)建設(shè)稅政策，各地預(yù)算安排的城市維護(hù)建設(shè)支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)
7.從2008年起，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性強(qiáng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套
8.按照適合國情、著眼長遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，不斷強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的保護(hù)
9.認(rèn)真總結(jié)各地開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，科學(xué)確定補(bǔ)貼品種
10.全面落實(shí)對糧食、油料、生豬和奶業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補(bǔ)助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度
11.探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制
12.實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和調(diào)出量大的糧食核心產(chǎn)區(qū)；在保護(hù)生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢、增產(chǎn)有潛力的糧食后備產(chǎn)區(qū)
13.加快轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，對規(guī)模養(yǎng)殖實(shí)行“以獎代補(bǔ)”，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，繼續(xù)實(shí)行對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策
14.繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
15.培育壯大一批成長性好、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，健全國家和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制
16.大幅度增加中央和省級小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助資金，將大中型灌區(qū)末級渠系改造和小型排澇設(shè)施建設(shè)納入補(bǔ)助范圍
17.大幅度增加病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金投入，健全責(zé)任制，加快完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)
18.土地出讓收人用于農(nóng)村的投入，要重點(diǎn)支持基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾和耕地質(zhì)量建設(shè)
19.完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)實(shí)行減免稅，對從事田間作業(yè)的拖拉機(jī)免征養(yǎng)路費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)免費(fèi)通行政策
20.加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能減排工作
21.切實(shí)加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，對國家政策規(guī)定必須確保的各項(xiàng)公益性服務(wù)，要抓緊健全相關(guān)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，確保必要的經(jīng)費(fèi)
22.加強(qiáng)動物疫病防控的基礎(chǔ)工作，健全村級動物防疫員隊(duì)伍，并給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助
23.組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等
24.國家勵志獎學(xué)金和助學(xué)金對在高等院校農(nóng)林水類專業(yè)就讀的學(xué)生給予傾斜，對畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事農(nóng)林水專業(yè)工作達(dá)到一定年限的學(xué)生，實(shí)行國家助學(xué)貸款代償政策，落實(shí)中等職業(yè)教育助學(xué)金政策，對農(nóng)林水類專業(yè)學(xué)生給予傾斜
25.抓緊出臺配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持
26.鼓勵發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)組織，具備條件的地方可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心和公益服務(wù)站
27.在全國推廣資費(fèi)優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)電話
28.提高農(nóng)村義務(wù)教育水平
29.2008年在全國普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，規(guī)范基金管理，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面
30.大力創(chuàng)作和生產(chǎn)農(nóng)民喜聞樂見的優(yōu)秀文化作品，積極開展健康向上的農(nóng)村群眾性文化活動，著力豐富偏遠(yuǎn)地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活
31.中央和地方各級財(cái)政要逐步增加農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平
32.繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，增加扶貧開發(fā)投入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)村貧困人口和貧困地區(qū)的扶持力度
33.完善農(nóng)村公共交通發(fā)展的政策措施，改善農(nóng)村公共交通服務(wù)
34.要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的市場環(huán)境
35.嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理，嚴(yán)禁通過“以租代征”等方式提供建設(shè)用地
36.全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶
37.加快推進(jìn)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作
38.推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制
39.通過增加中央和省級財(cái)政投入，用三年左右時(shí)間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)，
40.健全農(nóng)民工社會保障制度，加快制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍
41.鼓勵有條件的地方和企業(yè)通過多種形式，提供符合農(nóng)民工特點(diǎn)的低租金房屋，改善農(nóng)民工居住條件
42.建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制
43.廣泛開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動，健全農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體系
44.制訂鼓勵政策，引導(dǎo)高等院校畢業(yè)生和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職
45.穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，探索建立農(nóng)村基層干部激勵保障機(jī)制，逐步健全并落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和相應(yīng)的社會保障制度
46.鼓勵有條件的村建立與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益服務(wù)員制度，
47.各行各業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)