2007中國(guó)財(cái)政發(fā)展報(bào)告：中國(guó)財(cái)政分級(jí)管理體制的改革與展望

　　本報(bào)告全面回顧了自1994年以來中國(guó)財(cái)政管理體制演變的歷程，并結(jié)合當(dāng)前及未來一段時(shí)期內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治體制發(fā)展的總體趨勢(shì)，對(duì)我國(guó)財(cái)政收入管理體制、財(cái)政支出管理體制與國(guó)在資產(chǎn)管理體制的改革與發(fā)展，以及財(cái)政管理體制的政治、法律架構(gòu)做出了分析與判斷。本報(bào)告的基本觀點(diǎn)是，經(jīng)過十余年的發(fā)展，我國(guó)公共財(cái)政管理體制的基本架構(gòu)業(yè)已成形，但仍存在一定的體制缺陷，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)改革。中國(guó)財(cái)政體制深化改革的重點(diǎn)主要包括：加強(qiáng)稅收立法、行政與司法管理體制建設(shè)，完善非稅收入管理，建立地方政府債務(wù)約束機(jī)制，以達(dá)到嚴(yán)格收管理、規(guī)范收體制的目標(biāo)；推進(jìn)政府間轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)、國(guó)庫集中收付、稅式支出等領(lǐng)域的管理體制改革進(jìn)程，建立以提高效益為宗旨的財(cái)政支出管理體制；建立以提高效益為宗旨的財(cái)政支出管理體制；建立與完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體趨勢(shì)，加大財(cái)政管理體制創(chuàng)新。我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政管理體制，主要包括財(cái)政收支與國(guó)家預(yù)算體制。隨著財(cái)政管理體制模式的確立以及政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政管理體制的范圍及功能也必然隨之發(fā)生變化，因此，需要重新認(rèn)識(shí)我國(guó)財(cái)政體制的理論框架。鑒于以上認(rèn)識(shí)，將國(guó)有資產(chǎn)管理納入財(cái)政管理體制，有利于全面了解國(guó)家的貨幣資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)狀況，應(yīng)用市場(chǎng)與計(jì)劃的手段實(shí)施有效的管理。從深層次觀察我國(guó)的財(cái)政體制，我們發(fā)現(xiàn)，它與政治法律的關(guān)系愈益密切，并存在相互融合的趨勢(shì)，所以，本報(bào)告從我國(guó)的政治法律角度研究財(cái)政體制，將擴(kuò)大研究的廣度與深度，有助于從本質(zhì)上認(rèn)清我國(guó)財(cái)政體制的問題，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定高效的財(cái)政管理體制。這樣的研究體系具有一定的探索性質(zhì)，我們認(rèn)為，這是實(shí)踐的要求、現(xiàn)實(shí)的選擇，期望能夠?qū)ξ覈?guó)財(cái)政體制研究的理論框架建立，起到拋磚引玉的作用。改革開放近四十年來，我國(guó)政治權(quán)力運(yùn)行及法律構(gòu)架所發(fā)生的巨大變化，客觀上必然要在財(cái)政管理體制改革上反映出來，所以，本報(bào)告提示了一個(gè)實(shí)踐問題：要注重吸取我國(guó)及外國(guó)在政治體制與法律制度推動(dòng)財(cái)政體制改革方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，順應(yīng)政治構(gòu)架的變化和法制化改造的思路，由此完善我國(guó)的財(cái)政體制，這應(yīng)是我國(guó)“十一五”時(shí)期財(cái)政管理體制改革的重要特征。

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