多維視角下的行政信息公開研究

第一章 信息社會(huì)的形成——行政信息公開的基礎(chǔ)
　第一節(jié) 信息時(shí)代改變著社會(huì)
　　一、信息與信息時(shí)代
　　二、信息社會(huì)到來的標(biāo)志
　　三、信息時(shí)代正在改變世界
　　四、信息時(shí)代正在改變我們的生活
　第二節(jié) 信息資源共享與交流
　　一、信息的資源屬性
　　二、信息資源的分類
　　三、行政信息共享與交流
　第三節(jié) 公民權(quán)利意識不斷提升　　
　　一、權(quán)利意識的界定
　　二、我國權(quán)利意識的嬗變過程
　　三、信息社會(huì)權(quán)利意識的最強(qiáng)音——知情權(quán)
　第四節(jié) 世貿(mào)組織與行政信息公開
　　一、世貿(mào)組織對行政信息公開的要求
　　二、應(yīng)對世貿(mào)規(guī)則，提高貿(mào)易方面的透明度
　　三、遵守透明度原則，強(qiáng)化我國政策、法規(guī)和規(guī)范性文件的公開
第二章 政府治理的新模式——行政信息公開的原動(dòng)力
　第一節(jié) 政府治道變革的新理念
　　一、解讀治理、善治、治道與變革
　　二、市民社會(huì)的興起及對治道的推動(dòng)
　第二節(jié) 公共管理的新模式
　　一、“新公共管理”的概況
　　二、公共事務(wù)管理的新模式
　　三、我國行政體制改革的創(chuàng)新表現(xiàn)
　第三節(jié) 政府職能轉(zhuǎn)變推動(dòng)行政信息公開
　　一、政府職能的理論分析
　　二、我國現(xiàn)階段政府職能的現(xiàn)狀分析
　　三、我國政府職能轉(zhuǎn)變的未來走勢
　第四節(jié) 廉政建設(shè)中的行政信息公開
　　一、腐敗的界定與透明度的關(guān)系
　　二、腐敗的治理與行政信息公開
　　三、行政信息公開與我國的監(jiān)督行政
第三章 電子政府的構(gòu)建——行政信息公開的理想模式
　第一節(jié) 政府發(fā)展的必然方向——電子政府
　　一、解讀電子政府
　　二、電子政府發(fā)展的總趨勢
　　三、電子政府在世界范圍內(nèi)的發(fā)展概覽
　　四、我國電子政府的發(fā)展
　第二節(jié) 電子政府對行政運(yùn)行機(jī)制的影響
　　一、電子政府挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政府的運(yùn)行機(jī)制
　　二、電子政府促使政府決策更科學(xué)、更民主、更有效
　　三、電子政府促進(jìn)公共信息的平等享有
　　四、電子政府促進(jìn)政府廉政建設(shè)
　第三節(jié) 電子政務(wù)與行政信息公開
　　一、電子政務(wù)
　　二、電子政務(wù)框架下行政信息資源的整合
　　三、我國電子政務(wù)建設(shè)中的行政信息公開
第四章 透明政府的實(shí)施——行政信息公開及其具體框架
　第一節(jié) 行政信息公開制度概述
　　一、作為一項(xiàng)基本原則的行政信息公開
　　二、行政信息公開制度的基本框架
　　三、區(qū)分行政信息公開制度與其他相關(guān)制度
　第二節(jié) 行政信息公開制度的主體
　　一、權(quán)利主體
　　二、義務(wù)主體
　第三節(jié) 主動(dòng)公開與依申請公開
　　一、概述
　　二、主動(dòng)公開形式的選擇
　　三、行政信息公開的除外事項(xiàng)
　第四節(jié) 依申請公開的具體程序
　　一、行政信息公開請求
　　二、行政信息公開第三人意見的提出
　　三、行政信息公開的決定
　　四、行政信息公開的費(fèi)用
　第五節(jié) 行政信息公開救濟(jì)制度
　　一、行政信息公開救濟(jì)制度中的特殊規(guī)定
　　二、行政信息公開訴訟制度
　　三、對于我國行政信息公開救濟(jì)制度的啟示
第五章 行政信息公開的他山之石——各國行政信息公開
　第一節(jié) 全球行政信息公開化浪潮及其背景
　第二節(jié) 美國行政信息公開
　　一、美國行政信息公開制度的歷史演變
　　二、《信息自由法》
　　三、《陽光下的政府法》
　　四、《電子信息自由法》
　　五、美國行政信息公開制度存在的問題
　第三節(jié) 日本行政信息公開
　　一、日本行政信息公開制度的建立
　　二、日本《信息公開法》
　　三、日本行政信息公開制度存在的主要問題及其原因
　　四、日本行政信息公開制度今后的課題與發(fā)展
　第四節(jié) 澳大利亞行政信息公開
　　一、澳大利亞行政信息公開的立法過程
　　二、聯(lián)邦信息自由法
第六章 北京市行政信息公開的典范作用
　第一節(jié) 北京市行政信息公開概況
　　一、組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)
　　二、具體落實(shí)和實(shí)施
　　三、信息公開的監(jiān)督與評比
　第二節(jié) 北京市行政信息公開的問題與分析
　　一、北京市行政信息公開總體評價(jià)
　　二、北京市行政信息公開存在的具體問題及分析
　第三節(jié) 對策與建議——北京市行政信息公開的明天
　　一、北京市行政信息公開近期措施
　　二、北京市行政信息公開遠(yuǎn)期目標(biāo)
第七章 我國行政信息公開發(fā)展前瞻
　第一節(jié) 我國行政信息公開的現(xiàn)狀
　第二節(jié) 我國行政信息公開制度的不足及其歷史原因考察　　
　　一、我國行政信息公開制度的不足及存在的主要問題
　　二、行政信息公開制度不發(fā)達(dá)的歷史原因考察
　第三節(jié) 完善我國行政信息公開制度的途徑
　　一、改變對于行政信息公開制度基本理念的認(rèn)識
　　二、通過憲法解釋途徑確立社會(huì)權(quán)意義上的知情權(quán)
　　三、把握并及時(shí)體現(xiàn)社會(huì)變遷內(nèi)容
　　四、根據(jù)立法實(shí)踐把握立法進(jìn)程
　　五、穩(wěn)固和確定現(xiàn)有的各項(xiàng)制度
　　六、通過制度的配套嚴(yán)格界定不予公開的事項(xiàng)
　　七、加強(qiáng)行政文書保存、管理法規(guī)的制定
　　八、確立權(quán)利主體獲得幫助的權(quán)利
　　九、完善不予公開的救濟(jì)制度　　前　言　　行政信息公開對于民主社會(huì)的形成與發(fā)展是至關(guān)重要的。在當(dāng)今信息社會(huì)中，擁有信息就擁有了財(cái)富，也就擁有了權(quán)威。不管在任何國度里，政府總是公共信息的最大擁有者。從某種意義上說，政府是最大權(quán)力的擁有者和最大財(cái)富的擁有者。實(shí)際上，基于人民主權(quán)的理念以及代議制政府的構(gòu)建，政府不過是人民權(quán)利的委托行使者，因此從根本意義上講，政府所擁有的信息、財(cái)富都是廣大民眾托付的，廣大民眾才是行政信息真正的所有者。如何將這些行政機(jī)關(guān)擁有的行政信息歸還給民眾，或者至少與民共享的制度就是行政信息公開制度?！　∈崂碇袊男姓?shí)踐就會(huì)發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)80年代，我國政府已經(jīng)開始了對“保密文化”、“暗箱操作”的挑戰(zhàn)，從“兩公開一監(jiān)督”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開乃至縣級政府的政務(wù)公開，我國行政信息公開的實(shí)踐活動(dòng)也在逐步走向深入，對于行政信息公開的研究也在向縱深發(fā)展，相應(yīng)的行政信息公開立法也正在進(jìn)行之中或者已經(jīng)取得相應(yīng)的立法成果?！　〉牵姓畔⒐_不能只站在單一角度看待，既不能將之看成純粹的法律事項(xiàng)，也不能將之看成純粹的社會(huì)事項(xiàng)。通過統(tǒng)一的行政信息公開立法來標(biāo)志我國行政信息公開制度已經(jīng)建立的做法已被證明是不符合中國實(shí)際的。法律需要靠人來推行，一項(xiàng)制度的建立乃至完善是一個(gè)循序漸進(jìn)的多維過程，既要依靠立法，更多的是來自于政治文化以及經(jīng)濟(jì)需要和社會(huì)壓力的推動(dòng)?？梢哉f，行政信息公開制度的推行不是一個(gè)單純靠行政機(jī)關(guān)主動(dòng)進(jìn)行的事項(xiàng)，而是一個(gè)多方合力博弈的結(jié)果。因?yàn)楣_對于權(quán)力擁有者而言，總是讓人感覺不是那么舒服、愉悅；因?yàn)闄?quán)力擁有者總是習(xí)慣于秘密；公開意味著對權(quán)力的制約?！　≡谶@個(gè)博弈的過程中，既有行政機(jī)關(guān)的主動(dòng)推動(dòng)（既可能有政績考量的壓力，也可能有發(fā)自內(nèi)心的由衷推動(dòng)）；也有來自民間的市民社會(huì)的推進(jìn)；也可能有來自外部的壓力（世界貿(mào)易組織的壓力；各國政府之間體制的競爭等等）。但不管如何，行政信息公開的最終目的就是要摒棄暗箱操作、建立透明政府。而從結(jié)果上看，透明政府的建立又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，對行政信息公開的研究不能僅僅停留在某單一視角的研究層面。我們知道，政治學(xué)、行政學(xué)往往關(guān)心體制和機(jī)制的構(gòu)建，社會(huì)學(xué)則關(guān)注社會(huì)的回應(yīng)，法學(xué)則更多地考慮法律制度的保障等等。但涉及對一個(gè)政府的重塑問題，僅從某一個(gè)學(xué)科角度去研究，則顯得力不從心。正是基于這種認(rèn)識，我們在本書的寫作過程中，特別注意從不同的學(xué)科角度來力圖更全面地審視行政信息公開問題。從該書的結(jié)構(gòu)體系中，也不難發(fā)現(xiàn)：書中內(nèi)容既有政治學(xué)、行政學(xué)的系統(tǒng)知識，也有社會(huì)學(xué)和法學(xué)的思維邏輯。該書的研究方法，不僅有比較分析法、調(diào)查研究法、邏輯推理法、理論聯(lián)系實(shí)踐法，還有系統(tǒng)分析、定量分析的方法。這也是我們對社會(huì)科學(xué)的研究思維和研究方法進(jìn)行創(chuàng)新的一種嘗試。　　本書的結(jié)構(gòu)編排正是遵照一種綜合的思維方式展開。第一章、第二章、第三章主要從宏觀層面對行政信息公開的社會(huì)背景進(jìn)行了討論。第四章、第五章、第六章、第七章主要對行政信息公開的具體框架以及我國行政信息公開的實(shí)施效果進(jìn)行了研討。　　首先，用一種系統(tǒng)的思維方式，著眼于整個(gè)社會(huì)，乃至全球的發(fā)展變化，展開了行政信息公開的環(huán)境因素。正是信息時(shí)代的高歌猛進(jìn)，改變了人類生存和生活方式，更重要的是也改變了人們的思維方式和思想觀念。于是，一種從未有過的對信息的渴求感潛移默化地影響著人們的一切。信息的平等交流不僅在一個(gè)組織、一個(gè)民族、一個(gè)國家，而且還跨出了國界成為了時(shí)代的最強(qiáng)音。觀念意識的更新推動(dòng)了社會(huì)的變革。這便是行政信息公開的大環(huán)境，也是時(shí)代發(fā)展的必然要求。行政信息公開不僅僅是時(shí)代發(fā)展的必然，其本身更維系著社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)方向、政府治理的新模式、民主法制進(jìn)程的必然環(huán)節(jié)和民眾利益的客觀要求。第二章以行政信息公開的價(jià)值目標(biāo)為軸心，用政治學(xué)、行政學(xué)的研究成果分析行政信息公開。電子政府作為行政信息公開的一種主要形式，已經(jīng)成為信息社會(huì)建立透明政府的依托。當(dāng)然，我們也看到，電子政府的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了行政信息公開的形式價(jià)值目標(biāo)，而上升為一個(gè)時(shí)代變遷的主旋律。為此，第三章在介紹電子政府時(shí)，不僅介紹了其作為行政信息公開形式的一面，也表達(dá)了其特有的深刻內(nèi)涵的一面。　　在第四章中，我們著重論述了行政信息公開制度的具體框架；第五章主要對各國行政信息公開法制化的發(fā)展概況進(jìn)行了描述；第六章對北京行政信息公開制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了定量化的分析；第七章則對我國行政信息公開制度的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評價(jià)。　　另外，需要說明的是，本書是在北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上完成，是北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十五”規(guī)劃項(xiàng)目成果(編號：01BJBFX009)感謝課題組的其他人員，他們是清華大學(xué)的任建民、程文浩、鄧曉梅,中國人民大學(xué)的張步峰、牛文展，民政部的楊安志，河南科技大學(xué)的王軍祥；我們還要特別感謝給予極大支持的中國人民大學(xué)的皮純協(xié)教授、清華大學(xué)的田芊教授、北京市社科規(guī)劃辦的劉娟處長等等。感謝中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心的大力支持；感謝中國人民大學(xué)出版社的大力支持。在本書寫作過程中，我們參考了已經(jīng)出版的相關(guān)著作以及論文，在此表示感謝！如有不當(dāng)之處，敬請批評指正?！　w宇 王叢虎　　2005年2月2日