俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典

　　從十月革命勝利到現(xiàn)在，俄羅斯聯(lián)邦共頒布了兩部行政違法法典，即1984年行政違法法典和2001年行政違法法典。后者繼承了前者60%～70%的內(nèi)容。但是，由于它們分別制定于蘇聯(lián)解體前后，俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)不同歷史時(shí)期，它們的性質(zhì)截然不同，在結(jié)構(gòu)體系和基本內(nèi)容方面也存在著明顯差別。對照比較上述兩部法典的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，可以看出，2001年行政違法法典的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容有三大特點(diǎn)：（1）適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要；（2）進(jìn)一步完善個(gè)人權(quán)利自由的保護(hù)體系；（3）行政違法法律規(guī)范更加準(zhǔn)確、具體。目前，我國正在醞釀進(jìn)行司法改革，其中包括進(jìn)行行政實(shí)體法和行政程序法的改革。我們對于包括俄羅斯聯(lián)邦在內(nèi)的世界各國司法改革方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都有必要加以了解和研究。鑒于多方面的原因，到目前為止，我國專家學(xué)者尚不了解俄羅斯聯(lián)邦的兩部行政違法法典。因此，譯者翻譯了上述兩部法典，并將其匯編成冊，以供我國立法機(jī)關(guān)、憲法與行政法學(xué)界的專家學(xué)者參考。序20世紀(jì)80年代，中國行政法正在起步階段。當(dāng)時(shí)，《蘇維埃行政法》、《蘇聯(lián)和各加盟共和國行政違法立法綱要》等都曾是案頭常備的參考書籍。蘇聯(lián)劇變之后，我國對俄羅斯行政法的情況就知之甚少了。我常以此為憾。我國的行政法治和行政法學(xué)都處于發(fā)展階段。我們需要掌握世界各國行政法學(xué)的研究成果以提供參考；我們需要了解世界各國的行政法治情況，以資借鑒；更何況是與我們毗鄰的、正處于變動(dòng)時(shí)期的俄羅斯大國！一次偶然的機(jī)會(huì)，了解到向文精通俄文，且正在研究俄羅斯的行政法。他告訴我，俄羅斯已制定了新的行政違法法典。不禁高興之極，當(dāng)即希望他能盡快將新的俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典譯出，介紹給中國的讀者。向文的確是有心人。工作之余，爭分奪秒，以數(shù)月時(shí)間完成了這一大工程，將俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典呈送給了中國讀者。由于向文的艱苦努力，我們得以了解到：俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典極富特色。我還沒有看到過世界上有第二部這樣的法典。第一，它不僅從總體上規(guī)定了行政違法行為和行政責(zé)任，明確了什么是行政違法行為以及行政責(zé)任的種類，而且還將各個(gè)領(lǐng)域的行政違法行為都羅列于法典的分則，計(jì)17個(gè)領(lǐng)域，402種行政違法行為。這樣立法的難度很大，因?yàn)樾姓`法行為極為紛繁復(fù)雜，將之歸于一部法典之中，是很不容易的。但這樣做的好處是有利于貫徹處罰法定原則，有利于公民能明確預(yù)見自己行為的后果。這是法治的必備條件。第二，法典將處理違法行為案件的權(quán)力明確授予幾類不同的主體，但是重大的行政處罰權(quán)，如剝奪專門權(quán)利、沒收、有償收繳作為行政違法行為工具和直接對象的物品、取消資格、行政拘留、行政驅(qū)逐出俄羅斯聯(lián)邦國境等，只歸于法院。第三，法典將實(shí)體與程序規(guī)定放在一起。程序規(guī)定包括訴訟程序與執(zhí)行程序。無疑，就俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典的內(nèi)容與規(guī)模而言，這確實(shí)是一部名副其實(shí)的法典。聯(lián)系我國行政違法領(lǐng)域方面的立法情況，做認(rèn)真的比較研究，肯定將大有裨益。我想，這也就是向文翻譯這部法典的目的和意義所在。向文是知名的俄羅斯法律問題專家。他精通俄文，有很好的本國文字功底。因此，這部中文的俄羅斯法典，讀來通達(dá)暢快。向文無疑為我國行政法實(shí)務(wù)與理論界做了一件好事，在國外法典譯本的寶庫中，又增添了一部有價(jià)值的譯著。向文囑我為序，遂欣然命筆。應(yīng)松年2004年2月29日于北京魏公橋畔譯者前言——兼談俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典的歷史發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦從十月革命勝利到現(xiàn)在，共頒布了兩部行政違法法典，即1984年《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國行政違法法典》（以下簡稱1984年俄行政違法法典）和2001年《俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典》（以下簡稱2001年俄行政違法法典）。對照比較上述兩部法典的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，可以看出，后者繼承了前者60%～70%的內(nèi)容。但是，由于它們分別制定于蘇聯(lián)解體前后，俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)發(fā)展的兩個(gè)不同歷史時(shí)期，它們的性質(zhì)截然不同，在結(jié)構(gòu)體系和基本內(nèi)容方面也存在著明顯差別。一、1984年俄行政違法法典（一）1984年俄行政違法法典的制定1917年11月7日（俄歷10月25日），以列寧為首的布爾什維克黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)了十月社會(huì)主義革命，創(chuàng)建了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家。社會(huì)主義類型憲法的制定頒布，社會(huì)主義國家管理制度的誕生和完善，導(dǎo)致社會(huì)主義行政違法理論研究的產(chǎn)生和發(fā)展。但是，在俄羅斯聯(lián)邦，社會(huì)主義類型的行政違法法典一直到20世紀(jì)80年代才制定頒布。1977年10月7日，蘇聯(lián)最高蘇維埃通過了第四部蘇聯(lián)憲法。與前三部社會(huì)主義類型憲法相同的是，該憲法劃分了聯(lián)邦國家和各加盟共和國的職權(quán)范圍，規(guī)定了國家管理機(jī)關(guān)的組織和活動(dòng)原則。與前三部社會(huì)主義類型憲法不同的是，該憲法首次確認(rèn)了公民在國家管理領(lǐng)域的基本權(quán)利和自由。例如，“蘇聯(lián)公民有權(quán)參加國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理”；“有權(quán)向國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織提出改進(jìn)工作的建議，并對其工作中的缺點(diǎn)提出批評”，“公職人員必須在法定期限內(nèi)審議公民的建議和申訴，作出答復(fù)并采取必要的措施”；“尊重人格、保護(hù)公民的權(quán)利和自由，是一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公職人員的義務(wù)”；“蘇聯(lián)公民有對公職人員、國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的行為提出控告的權(quán)利”，“對公職人員違反法律、擅越權(quán)限、損害公民權(quán)利的行為，可以依照法定程序向法院提出控告”；“對于國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織以及公職人員履行職責(zé)時(shí)違法行為造成的損失，蘇聯(lián)公民有要求賠償?shù)臋?quán)利?！痹搼椃ㄔ跀U(kuò)大公民民主權(quán)利的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利與義務(wù)的一致性。例如，它規(guī)定，“權(quán)利與自由的實(shí)施同他們履行自己的義務(wù)是不可分的。蘇聯(lián)公民必須遵守蘇聯(lián)憲法和蘇聯(lián)法律，尊重社會(huì)主義公共生活準(zhǔn)則，無愧于蘇聯(lián)公民的光榮稱號”。依照上述憲法原則，蘇聯(lián)最高蘇維埃于1980年10月23日通過了蘇聯(lián)歷史上第一個(gè)《蘇維埃社會(huì)主義共和國聯(lián)盟和各加盟共和國行政違法立法原則》（以下簡稱《蘇聯(lián)和各加盟共和國行政違法立法原則》）。該立法原則共有4章42條。第一章為“總則”，規(guī)定了行政違法立法的任務(wù)、蘇聯(lián)和各加盟共和國在行政違法立法工作方面的職權(quán)劃分等內(nèi)容。第二章為“行政違法行為和行政責(zé)任”，規(guī)定了行政違法行為的概念、行政處罰的種類、科處行政處罰的一般規(guī)則等內(nèi)容。第三章為“審理行政違法案件的機(jī)關(guān)”，規(guī)定了多元化的行政裁判制度。例如，作為行政機(jī)關(guān)的區(qū)（市）、市鎮(zhèn)村蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)的行政委員會(huì)，鎮(zhèn)村蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)，內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)、國家檢查機(jī)關(guān)和蘇聯(lián)立法文件授權(quán)的其他機(jī)關(guān)（公職人員），以及作為司法機(jī)關(guān)的區(qū)（市）人民法院（人民審判員），均可以依照法律規(guī)定處理行政違法案件。而在法定條件下，上述機(jī)構(gòu)可以將行政違法材料移交同志審判會(huì)、社會(huì)組織或勞動(dòng)集體處理。第四章為“行政違法案件的訴訟程序”，規(guī)定了行政違法行為筆錄、訴訟保全措施、行政違法案件的審理地點(diǎn)和期限、行政違法案件的審理進(jìn)程、行政違法案件的決議、對行政違法案件的決議提出上訴和抗訴、對行政違法案件決議所提出上訴和抗訴的審理、行政處罰決議的執(zhí)行、行政處罰決議的執(zhí)行時(shí)效等內(nèi)容。俄羅斯聯(lián)邦（正式名稱為俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國）當(dāng)時(shí)是蘇聯(lián)組成中的一個(gè)加盟共和國。1984年6月20日，俄羅斯聯(lián)邦最高蘇維埃依照上述行政違法立法原則通過了本共和國的行政違法法典。（二）1984年俄行政違法法典的主要內(nèi)容《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國行政違法法典》，即1984年俄行政違法法典，由5編32章組成。第一編為“通則”，它再現(xiàn)了1980年《蘇聯(lián)和各加盟共和國行政違法立法原則》第一章總則部分的規(guī)定。第二編“行政違法行為和行政責(zé)任”劃分為總則和分則兩個(gè)部分?？倓t由3章組成，分別為行政違法行為和行政責(zé)任、行政處罰、科處行政處罰。分則由10章組成，羅列了十個(gè)領(lǐng)域的行政違法行為。例如，侵犯公民權(quán)利和危害居民健康的行政違法行為，侵犯社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)的行政違法行為，自然環(huán)境、歷史文化古跡保護(hù)領(lǐng)域的行政違法行為，工業(yè)、熱能和電能利用領(lǐng)域的行政違法行為，農(nóng)業(yè)和獸醫(yī)－衛(wèi)生防疫規(guī)則領(lǐng)域的行政違法行為，運(yùn)輸、公路部門和通訊領(lǐng)域的行政違法行為，住宅公用事業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域的行政違法行為，商業(yè)財(cái)務(wù)領(lǐng)域的行政違法行為，危害社會(huì)秩序的行政違法行為，危害法定管理秩序的行政違法行為。第三編為“被授權(quán)審理行政違法案件的機(jī)關(guān)”，由一般規(guī)定、行政違法案件的管轄兩章組成。該編依據(jù)1980年《蘇聯(lián)和各加盟共和國行政違法立法原則》的規(guī)定，確認(rèn)了多元化的行政裁判制度。第四編為“行政違法案件的訴訟程序”，由6章組成，分別是一般規(guī)定，行政違法行為筆錄，行政扣留、物品檢查、扣押物品和文件，行政違法案件訴訟程序的參加人，行政違法案件的審理，對行政違法案件決議的上訴和抗訴。第五編為“行政處罰決議的執(zhí)行”，由10章組成。該編除“一般規(guī)定”外，還規(guī)定了九種行政處罰決議的執(zhí)行程序：訓(xùn)誡決議的執(zhí)行程序、罰款決議的執(zhí)行程序、有償收繳物品決議的執(zhí)行程序、沒收決議的執(zhí)行程序、剝奪專門權(quán)利決議的執(zhí)行程序、勞動(dòng)改造決議的執(zhí)行程序、拘留決議的執(zhí)行程序、賠償財(cái)產(chǎn)方面決議的執(zhí)行程序、行政驅(qū)逐出俄羅斯聯(lián)邦國境決議的執(zhí)行程序。（三）1984年俄行政違法法典的主要特點(diǎn)1984年俄行政違法法典的主要特點(diǎn)如下：1．社會(huì)主義類型的行政違法法典在蘇聯(lián)，1977年蘇聯(lián)憲法被視為確認(rèn)發(fā)達(dá)社會(huì)主義社會(huì)事實(shí)的憲法。依據(jù)1977年蘇聯(lián)憲法和1980年《蘇聯(lián)和各加盟共和國行政違法立法原則》制定頒布的1984年俄行政違法法典，是一部社會(huì)主義類型的行政違法法典。例如，1984年俄行政違法法典第1條規(guī)定，行政違法立法的任務(wù)，是“保衛(wèi)蘇聯(lián)的社會(huì)制度，保護(hù)社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)”，“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，“教育公民準(zhǔn)確地和始終不渝地遵守蘇聯(lián)憲法、俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國憲法和蘇維埃法律”，“尊重社會(huì)主義公共生活準(zhǔn)則，誠實(shí)履行自己對社會(huì)主義的義務(wù)和責(zé)任”。第10條規(guī)定：“行政違法行為（不合乎行為準(zhǔn)則的舉止）是指立法對其規(guī)定了行政責(zé)任的，危害國家秩序或社會(huì)秩序，侵犯社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的權(quán)利和自由，危害法定管理秩序的違法的、有過錯(cuò)的（故意的和過失的）行為或不作為?！钡?32條規(guī)定：“機(jī)關(guān)（公職人員）應(yīng)當(dāng)根據(jù)建立在全面、充分和客觀地研究所有案情基礎(chǔ)上形成的內(nèi)部信念，并遵循法律和社會(huì)主義法律意識(shí)評價(jià)證據(jù)?！?．行政實(shí)體法和行政程序法的綜合體1984年俄行政違法法典既包括行政實(shí)體法規(guī)范，也包括行政程序法規(guī)范。例如，其第一編“通則”、第二編“行政違法行為和行政責(zé)任”中的總則和分則部分為行政實(shí)體法規(guī)范?？倓t規(guī)定了行政責(zé)任制度本身；分則羅列了行政違法行為的種類，并對各種行政違法行為規(guī)定了相應(yīng)種類的行政處罰。第三編“被授權(quán)審理行政違法案件的機(jī)關(guān)”、第四編“行政違法案件的訴訟程序”、第五編“行政處罰決議的執(zhí)行”為行政程序法規(guī)范。與1960年俄刑法典、民法典、刑事訴訟法典、民事訴訟法典相比，1984年俄行政違法法典的內(nèi)部結(jié)構(gòu)具有明顯特點(diǎn)。3．行政違法法典的首要任務(wù)是維護(hù)國家利益1936年蘇聯(lián)憲法確認(rèn)了蘇聯(lián)社會(huì)主義模式，即高度集中的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治體制。該模強(qiáng)調(diào)國家的管理職能，其特點(diǎn)之一是對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行計(jì)劃管理，用行政命令的辦法管理經(jīng)濟(jì)。正因?yàn)檫@樣，該模式強(qiáng)調(diào)公民要誠實(shí)履行自己對國家的義務(wù)和責(zé)任。1977年蘇聯(lián)憲法盡管對上述體制進(jìn)行稍許改革，但并未能觸動(dòng)該體制的整個(gè)框架。依據(jù)1977年蘇聯(lián)憲法制定頒布的1980年《蘇聯(lián)和各加盟共和國行政違法立法原則》、1984年俄行政違法法典在規(guī)定行政違法立法的任務(wù)時(shí)，都把保衛(wèi)蘇聯(lián)的社會(huì)制度、保護(hù)社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)擺在首要地位，其次才是維護(hù)公民的權(quán)利和自由，維護(hù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織的權(quán)利和合法利益。與此相適應(yīng)，1984年俄行政違法法典僅規(guī)定自然人的行政責(zé)任。其中，主要規(guī)定俄羅斯聯(lián)邦公民的行政責(zé)任。二、2001年俄行政違法法典（一）2001年俄行政違法法典的制定原因制定俄羅斯聯(lián)邦新行政違法法典的必要性是由多方面的因素決定的。概括起來，主要有下述兩大因素：一是俄羅斯聯(lián)邦國家制度的改變要求制定與之相適應(yīng)的行政違法法典，二是1984年俄行政違法法典雖經(jīng)多次修改，但仍然存在眾多的缺陷和問題。1．國家制度的改變要求制定新行政違法法典1984年俄行政違法法典制定頒布后經(jīng)歷了七十多次修改補(bǔ)充，但仍然有著社會(huì)主義的烙印。而1993年俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，是指明了把俄羅斯聯(lián)邦改造為資本主義憲政國家的方向。國家制度的根本性變化，要求俄羅斯聯(lián)邦整個(gè)司法制度，其中包括行政違法法律制度做出與之相適應(yīng)的變化。這就是說，司法制度得改變其社會(huì)主義性質(zhì)。第二，俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法首次確認(rèn)了人和人的權(quán)利與自由是最高價(jià)值原則、國家和公民相互承擔(dān)責(zé)任原則。例如，其第2條宣布，“人的權(quán)利和自由是最高價(jià)值”。“承認(rèn)、恪守和捍衛(wèi)人和公民的權(quán)利與自由，是國家的義務(wù)?！鄙鲜鰬椃ㄔ瓌t要求把保護(hù)人和公民的權(quán)利與自由作為行政違法立法的首要任務(wù)。2001年12月31日頒布、2002年7月1日生效的俄羅斯聯(lián)邦新行政違法法典已經(jīng)做出相應(yīng)規(guī)定。例如，其第2條在規(guī)定行政違法法典任務(wù)時(shí)，把“保護(hù)個(gè)人，保護(hù)人和公民的權(quán)利與自由，保護(hù)公民的健康、居民的衛(wèi)生防疫安全，維護(hù)公共道德，保護(hù)環(huán)境”的任務(wù)，放在“維護(hù)行使國家權(quán)力的法定程序，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全”的任務(wù)之前。與之相適應(yīng)，2001年俄行政違法法典分則對各個(gè)社會(huì)生活領(lǐng)域里侵犯人和公民權(quán)利與自由的行政違法行為規(guī)定了行政責(zé)任。與1984年俄行政違法法典相比，2001年俄行政違法法典在這方面的條文顯著增加。例如，1984年俄行政違法法典分則關(guān)于侵犯公民權(quán)利的行政違法行為共30條，而2001年俄行政違法法典分則列舉的此類條文達(dá)44條。1984年俄行政違法法典分則關(guān)于危害居民健康的條文僅4條，而2001年俄行政違法法典分則列舉的此類條文達(dá)14條。除上述之外，2001年俄行政違法法典分則還對其他領(lǐng)域里侵犯公民權(quán)利的行政違法行為規(guī)定了行政責(zé)任。例如，在“財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的行政違法行為”一章里，規(guī)定了“小額侵占行為”、“毀滅或毀壞他人財(cái)產(chǎn)的行為”、“侵犯著作權(quán)及鄰接權(quán)、發(fā)明權(quán)和專利權(quán)的行為”、“擅自占用飲用水和日常生活用水供應(yīng)源防疫保護(hù)區(qū)地塊的行為”等的行政責(zé)任。2．1984年俄行政違法法典存在眾多缺陷1984年俄行政違法法典是在20世紀(jì)70年代末80年代初的特定歷史條件下，依據(jù)1977年蘇聯(lián)憲法制定的。它反映了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)社會(huì)主義模式的主要特點(diǎn)，符合當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)法學(xué)的理論水平和蘇聯(lián)人民的思想認(rèn)識(shí)水平。自其通過到2001年12月31日頒布俄羅斯聯(lián)邦新行政違法法典的17年里，1984年俄行政違法法典經(jīng)歷了72次修改補(bǔ)充。其中，1990年2月底以前，以俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國最高蘇維埃主席團(tuán)頒布命令的形式進(jìn)行了20次修改補(bǔ)充；1991年12月底以前，以俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國法律的形式進(jìn)行了5次修改補(bǔ)充；1993年8月底以前，以通過俄羅斯聯(lián)邦法律的形式進(jìn)行了7次修改補(bǔ)充；2001年3月底以前，以通過俄羅斯聯(lián)邦法律的形式進(jìn)行了35次修改補(bǔ)充，以俄羅斯聯(lián)邦憲法法院通過決議、裁定的形式進(jìn)行了5次修改補(bǔ)充。盡管這樣，1984年俄行政違法法典最初文本存在的缺點(diǎn)和問題，仍然有很多未能得到克服和解決?，F(xiàn)舉例如下：（1）部分規(guī)定仍然與憲政原則相抵觸。經(jīng)過多次修改補(bǔ)充的1984年俄行政違法法典的部分規(guī)定，仍然與1993年俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法第一章規(guī)定的憲政原則相抵觸。例如，1984年俄行政違法法典的首要任務(wù)在于維護(hù)國家利益。而在1993年俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法通過后，應(yīng)當(dāng)按照“人的權(quán)利和自由是最高價(jià)值”的憲政原則，將行政違法法典的重心轉(zhuǎn)移到保護(hù)公民權(quán)利方面來。（2）行政感化措施不對稱。在1984年俄行政違法法典頒布后的17年里，該法典經(jīng)歷了頻繁的修改補(bǔ)充。這些修改補(bǔ)充在某種程度上解決了1984年俄行政違法法典最初文本存在的缺點(diǎn)和問題，維護(hù)了訴訟程序參加人的合法權(quán)益。但同時(shí)又產(chǎn)生了行政責(zé)任措施不對稱，難于適用法典的問題。例如，在未經(jīng)任何修改的行政違法法典條文里，罰款數(shù)額沒有發(fā)生變化。例如，對自然環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政違法行為科處5盧布以上100盧布以下的罰款。如果考慮到蘇聯(lián)解體后的通貨膨脹因素，這些罰款已經(jīng)成為象征性的制裁，沒有任何實(shí)際意義。而在經(jīng)過修改補(bǔ)充的大量新條文里，罰款數(shù)額大大提高。例如，對道路交通領(lǐng)域、通訊領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域行政違法行為科處的罰款額大大提高（數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬額100倍以下的罰款）。一些俄羅斯聯(lián)邦法學(xué)家甚至指出，這樣頻繁的修改補(bǔ)充破壞了1984年俄行政違法法典內(nèi)部的邏輯結(jié)構(gòu)，降低了行政違法法律規(guī)范的質(zhì)量。（3）未規(guī)定法人的行政責(zé)任。從總體上說，1977年蘇聯(lián)憲法強(qiáng)化了高度集中的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治體制。其主要表現(xiàn)形式之一，是要求“集體農(nóng)莊合作社所有制進(jìn)一步向全民所有制接近”。到20世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)的生產(chǎn)資料所有制形式高度單一化，國有企業(yè)占國家企業(yè)總數(shù)的90％以上。其他大部分為集體所有制企業(yè)（集體農(nóng)莊）。既然國有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬于全體人民所公有，并為代表人民的國家所占有，集體農(nóng)莊的財(cái)產(chǎn)屬于集體農(nóng)莊的全體勞動(dòng)者公有，而且勞動(dòng)人民是國家的主人，所以1984年俄行政違法法典通過之前，企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織的行政責(zé)任問題不僅在立法上沒有加以規(guī)定，而且在理論上也沒有得到應(yīng)有的解決。在法律文件中幾乎不使用“組織的行政責(zé)任”這一術(shù)語。例如，1961年7月21日，蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)發(fā)布了“關(guān)于進(jìn)一步限制按照行政程序科處罰款的命令”。該命令禁止按照行政程序?qū)ζ髽I(yè)、機(jī)構(gòu)和組織科處罰款，僅規(guī)定對企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織的公職人員科處罰款。這樣一來，強(qiáng)化了企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織的公職人員在其工作單位維持法律秩序的個(gè)人責(zé)任。這種做法既掩蓋了具體過錯(cuò)人的責(zé)任，也掩蓋了勞動(dòng)集體成員的責(zé)任。只有到了蘇聯(lián)解體后，在1993年頒布的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國土地法典》、《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織、聯(lián)合組織在建筑方面的行政違法行為的行政責(zé)任法》中才初次直接規(guī)定了組織的行政責(zé)任。（二）2001年俄行政違法法典的制定過程2001年俄行政違法法典草案是由俄羅斯聯(lián)邦司法部在許多聯(lián)邦部的參與下制定的。早在1997年，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬就通過了一讀。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)也就新行政違法法典草案發(fā)表了不同意見。但是，在立法進(jìn)程中，圍繞稅收和收費(fèi)領(lǐng)域行政違法行為、道路交通領(lǐng)域行政違法行為的行政責(zé)任問題開展的激烈爭論，導(dǎo)致法典草案的相應(yīng)章被多次否決，一直到2001年12月31日才由俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)簽署公布。在2001年俄行政違法法典草案的審議過程中，國家道路交通檢查機(jī)構(gòu)主張強(qiáng)化道路交通領(lǐng)域行政違法行為的行政責(zé)任，較多地適用剝奪駕駛員的運(yùn)輸工具駕駛權(quán)。但是，國家杜馬的許多代表堅(jiān)決反對過多地規(guī)定上述種類的行政處罰。最后，比較弱化行政責(zé)任的法典草案獲得通過。（三）2001年俄行政違法法典的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容1．法典結(jié)構(gòu)方面在法典結(jié)構(gòu)方面，2001年俄行政違法法典與1984年俄行政違法法典的區(qū)別不大。例如，兩部行政違法法典都由5編32章組成。兩部法典都有五個(gè)部分，即總則、分則、被授權(quán)審理行政違法案件的主體、行政違法案件的訴訟程序、行政違法案件決議的執(zhí)行。法典結(jié)構(gòu)的主要區(qū)別有兩點(diǎn)：（1）2001年俄行政違法法典不設(shè)“通則”。1984年俄行政違法法典的第一編為“通則”，第二編“行政違法行為和行政責(zé)任”劃分為總則和分則兩個(gè)部分。2001年俄行政違法法典將結(jié)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范化了。它不設(shè)通則部分，僅設(shè)總則和分則。2001年俄行政違法法典的總則部分，既包含了1984年俄行政違法法典通則部分的內(nèi)容，又包含了1984年俄行政違法法典總則部分的內(nèi)容。這樣一來，法典結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)、合理。（2）2001年俄行政違法法典各章條文僅按照本章順序排列。1984年俄行政違法法典共由5編32章組成。其最初文本分則各章條文按統(tǒng)一順序排列，不受其所在章的影響。但是，隨著時(shí)間的推移，法典分則的某些條文增加了許多新內(nèi)容。這樣一來，1984年俄行政違法法典分則各章條文的排列順序出現(xiàn)了兩種情況：大部分條文按照統(tǒng)一順序排列，部分條文按照本章順序排列。由于俄羅斯聯(lián)邦目前處于轉(zhuǎn)型期，會(huì)不斷出現(xiàn)新的行政違法行為，2001年俄行政違法法典分則各章條文改為按本章順序排列。這樣既便于立法機(jī)關(guān)以后隨時(shí)增加新的行政違法行為種類，又便于讀者清楚地了解各章條文數(shù)，其缺點(diǎn)是讀者只有借助數(shù)學(xué)方法才能掌握整個(gè)法典共有多少條文。2．法典內(nèi)容方面（1）總則基本內(nèi)容方面。2001年俄行政違法法典繼承了1984年俄行政違法法典的眾多規(guī)定。兩部行政違法法典在總則基本內(nèi)容方面的主要區(qū)別如下：第一，行政違法法典的性質(zhì)不同。1984年俄行政違法法典屬于社會(huì)主義類型的行政違法法典。2001年俄行政違法法典依據(jù)俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法制定，其性質(zhì)和前者截然不同。例如，1984年俄行政違法法典的任務(wù)，是“保衛(wèi)蘇聯(lián)的社會(huì)制度，保護(hù)社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)”，“加強(qiáng)社會(huì)主義法制”，教育公民“尊重社會(huì)主義公共生活準(zhǔn)則，誠實(shí)履行自己對社會(huì)主義的義務(wù)和責(zé)任”，等等。2001年俄行政違法法典取消了“社會(huì)主義”這一定語，抽象地稱保護(hù)個(gè)人，保護(hù)人和公民的權(quán)利與自由，保護(hù)公民的健康、居民的衛(wèi)生防疫安全，維護(hù)公共道德，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)行使國家權(quán)力的法定程序，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全，保護(hù)財(cái)產(chǎn)，保護(hù)自然人的、法人的、社會(huì)的和國家的合法的經(jīng)濟(jì)利益以免受行政違法行為的侵害，預(yù)防行政違法行為，是行政違法立法的任務(wù)。第二，增加行政違法法典原則。2001年俄行政違法法典在第一章標(biāo)題中增加了行政違法立法原則方面的規(guī)定。行政違法立法的原則分別是法律面前一律平等原則、無罪推定原則、對行政違法行為適用行政強(qiáng)制措施時(shí)的法制保障原則。第三，行政違法行為的概念不同。2001年俄行政違法法典對1984年俄行政違法法典提出的行政違法行為概念，作出了重要修改補(bǔ)充。它規(guī)定，“自然人或法人違反法律的、有過錯(cuò)的并被本法典或俄羅斯聯(lián)邦主體行政違法法規(guī)定了行政責(zé)任的行為（不作為）”，被視為行政違法行為。按照上述規(guī)定，不僅自然人是行政違法行為的主體，法人也可以成為行政違法行為的主體。這種規(guī)定有利于實(shí)現(xiàn)法治。第四，行政處罰的目的和種類不同。2001年俄行政違法法典和1984年俄行政違法法典在行政處罰的目的和種類方面有兩大區(qū)別：一是行政處罰的目的不同。1984年俄行政違法法典規(guī)定，行政處罰是責(zé)任措施，其適用的目的是用遵守蘇維埃法律、尊重社會(huì)主義公共生活準(zhǔn)則的精神教育實(shí)施行政違法行為的人，以及預(yù)防違法者本人和其他人實(shí)施新的違法行為。2001年俄行政違法法典在行政處罰目的中取消了具有意識(shí)形態(tài)色彩的部分，但增加了禁止性規(guī)范：“行政處罰的目的不應(yīng)當(dāng)是降低實(shí)施行政違法行為的自然人的人格或者造成其肉體上的痛苦，也不應(yīng)當(dāng)是給法人的業(yè)務(wù)聲譽(yù)造成損害?！倍切姓幜P的種類不同。2001年俄行政違法法典繼承了1984年俄行政違法法典在行政處罰種類方面的規(guī)定。它們的區(qū)別僅在于，2001年俄行政違法法典取消了一種責(zé)任措施（勞動(dòng)改造），增加了一種責(zé)任措施（取消資格）。例如，2001年俄行政違法法典規(guī)定，履行法人管理職能的人實(shí)施虛假破產(chǎn)或蓄意破產(chǎn)行為、破產(chǎn)時(shí)的非法行為、不正當(dāng)管理法人的行為、越權(quán)訂立契約的行為，導(dǎo)致對其科處剝奪履行管理職能權(quán)6個(gè)月以上5年以下。（2）分則基本內(nèi)容方面。同1984年俄行政違法法典分則相比，2001年俄行政違法法典分則規(guī)定的行政違法行為種類和數(shù)量都發(fā)生了重大變化。其主要表現(xiàn)如下：第一，增加一些新的行政違法行為種類。從蘇聯(lián)解體前夕起，俄羅斯聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，2001年俄行政違法法典在分則中增設(shè)了“財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的行政違法行為”、“企業(yè)家活動(dòng)領(lǐng)域的行政違法行為”、“金融、稅收和收費(fèi)、有價(jià)證券市場領(lǐng)域的行政違法行為”等專章。第二，把“危害法定管理秩序的行政違法行為”一章劃分為五章。1984年俄行政違法法典分則第十四章為“危害法定管理秩序的行政違法行為”。鑒于俄羅斯聯(lián)邦國家權(quán)力實(shí)行三權(quán)分立原則，國家權(quán)力制度和國有企事業(yè)管理制度徹底分離；鑒于俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)多種所有制形式的企業(yè)同時(shí)并存，且國際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)頻繁；鑒于反恐怖活動(dòng)斗爭的形勢嚴(yán)峻，征兵困難，2001年俄行政違法法典分則把“危害法定管理秩序的行政違法行為”一章劃分為5章。這五章分別是“侵犯國家權(quán)力制度的行政違法行為”、“俄羅斯聯(lián)邦國界保護(hù)領(lǐng)域、俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)外國公民或無國籍人逗留制度保障領(lǐng)域的行政違法行為”、“海關(guān)事務(wù)領(lǐng)域（違反海關(guān)規(guī)則）的行政違法行為”、“違反管理秩序的行政違法行為”、“兵役登記領(lǐng)域的行政違法行為”。由于細(xì)化為5章，所以羅列的行政違法行為種類大大增加。（3）在行政裁判主體方面。1984年俄行政違法法典第194條規(guī)定了三種行政裁判主體：一是區(qū)、市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)、村人民代表蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)的行政委員會(huì)、未成年人事務(wù)委員會(huì)；二是區(qū)（市）人民法院（人民審判員）；三是內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)、國家檢查機(jī)構(gòu)和其他機(jī)關(guān)（公職人員）。在上述三種機(jī)關(guān)的第一種機(jī)關(guān)中，行政委員會(huì)是惟一的一個(gè)專門成立的行政裁判機(jī)關(guān)，有權(quán)審理各種類型的行政違法案件。但是，由法律列為其他機(jī)關(guān)（公職人員）專門權(quán)限的行政違法案件除外。未成年人權(quán)利保護(hù)委員會(huì)由區(qū)、市、市轄區(qū)人民代表蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)組建，負(fù)責(zé)審理未成年人實(shí)施的行政違法案件、父母或代行父母職責(zé)的人不履行撫養(yǎng)教育未成年人的案件、引誘未成年人飲用含酒精飲料或飲用導(dǎo)致人昏迷物質(zhì)的案件等。第二種機(jī)關(guān)，即區(qū)（市）法院的法官審理下述案件：妨礙行使選舉權(quán)、干涉選舉委員會(huì)的工作、違反公決立法的案件，小額盜竊國家財(cái)產(chǎn)或公共財(cái)產(chǎn)的案件，損毀公共交通運(yùn)輸工具及其內(nèi)部設(shè)備的案件，在非規(guī)定場所銷售商品的案件，小流氓行為，故意不服從警察局工作人員合法命令或要求的案件，等等。第三種機(jī)關(guān)為內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)（警察局）、國家檢查機(jī)構(gòu)和其他機(jī)關(guān)。內(nèi)務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審理相當(dāng)多的行政違法案件。例如，非法購買或保存小量麻醉品的案件、無醫(yī)生處方消費(fèi)麻醉品的案件、違反道路交通規(guī)則的案件等。國家檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審理其主管的相應(yīng)領(lǐng)域的行政違法案件。2001年俄行政違法法典繼承了多元化的行政裁判制度。但與1984年俄行政違法法典相比，2001年俄行政違法法典確認(rèn)的行政裁判制度發(fā)生了重大變化。其主要表現(xiàn)是：第一，鑒于俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法確認(rèn)了聯(lián)邦和聯(lián)邦主體兩級立法體制，2001年俄行政違法法典把被授權(quán)審理行政違法案件的行政裁判主體劃分為兩大類：審理聯(lián)邦行政違法法典（2001年俄行政違法法典）所規(guī)定行政違法案件的行政裁判主體，審理聯(lián)邦主體行政違法法所規(guī)定行政違法案件的行政裁判主體。審理聯(lián)邦行政違法法典所規(guī)定行政違法案件的行政裁判主體有三種：一是普通法院的法官（治安法官）、衛(wèi)戍區(qū)軍事法院的法官、仲裁法院的法官；二是未成年人事務(wù)和未成年人權(quán)利保護(hù)委員會(huì)；三是聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)，聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)性分支機(jī)構(gòu)和區(qū)域性機(jī)關(guān)以及聯(lián)邦法律或俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、俄羅斯聯(lián)邦政府規(guī)范性法律文件授權(quán)的其他國家機(jī)關(guān)。審理聯(lián)邦主體行政違法法所規(guī)定行政違法案件的行政裁判主體有四種：一是治安法官，二是未成年人事務(wù)和未成年人權(quán)利保護(hù)委員會(huì)，三是俄羅斯聯(lián)邦主體被授權(quán)的執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)，四是按照俄羅斯聯(lián)邦主體立法組建的行政委員會(huì)、其他的合議制機(jī)關(guān)。第二，2001年俄行政違法法典顯著擴(kuò)大了法官的管轄范圍。其主要表現(xiàn)有兩點(diǎn)：一是在上述兩大類行政裁判主體中，法官（治安法官）都被擺在第一位；二是在第一類行政裁判主體中，法官（治安法官）的管轄范圍顯著擴(kuò)大。例如，2001年俄行政違法法典第23條之一規(guī)定，法官有權(quán)審理133種行政違法案件。除此之外，法官還有權(quán)審理聯(lián)邦行政違法法典規(guī)定的其他行政違法案件。其條件是，收到行政違法案件的機(jī)關(guān)和公職人員將收到的案件移送給法官審理。此類行政違法案件共有73種。這樣一來，法官有權(quán)審理的行政違法案件，占2001年俄行政違法法典所列舉行政違法案件的1/2。（4）在行政違法案件的訴訟程序方面。在行政違法案件的訴訟程序方面，2001年俄行政違法法典繼承了1984年俄行政違法法典的大部分規(guī)定。與1984年俄行政違法法典不同的是，2001年俄行政違法法典“行政違法案件的訴訟程序”一編的結(jié)構(gòu)更加合理，規(guī)定更加充實(shí)。其具體表現(xiàn)如下：第一，結(jié)構(gòu)更加合理。2001年俄行政違法法典“行政違法案件的訴訟程序”一編，除“一般規(guī)定”外，還有六章具體規(guī)定。這和1984年俄行政違法法典區(qū)別不大。但是，2001年俄行政違法法典各章的設(shè)置比較合理。例如，在“行政違法案件訴訟程序的參加人及其權(quán)利與義務(wù)”、“證明的對象，證據(jù)，證據(jù)的評價(jià)”、“行政違法案件訴訟保全措施的采取”三章之后，設(shè)立“提起行政違法案件”、“審理行政違法案件”、“重新審理行政違法案件的決議和決定”三章。第二，規(guī)定更加充實(shí)。與1984年俄行政違法法典相比，2001年俄行政違法法典關(guān)于訴訟程序一編的內(nèi)容更加充實(shí)。例如，增設(shè)了“證明對象，證據(jù)，證據(jù)的評價(jià)”專章。在“一般規(guī)定”一章里，增加了請求、行政違法案件訴訟程序所使用的語言、行政違法案件的訴訟費(fèi)等專條。在關(guān)于行政違法案件訴訟程序保全措施一章，1984年俄行政違法法典僅規(guī)定了4種保全措施（押送，行政扣留，人身搜查、物品檢查，扣押物品和文件），2001年俄行政違法法典規(guī)定了9種訴訟保全措施。它們分別是：押送；行政扣留；人身搜查、物品檢查、自然人運(yùn)輸工具的檢查，屬于法人所有的房屋、物品和文件所在地的檢查；扣押物品和文件；停止駕駛相應(yīng)種類的運(yùn)輸工具；醉酒狀態(tài)時(shí)的體格檢查；扣押運(yùn)輸工具，禁止其運(yùn)營；查封貨物、運(yùn)輸工具和其他物品；拘傳。在關(guān)于提起行政違法案件一章里，1984年俄行政違法法典僅概括地規(guī)定了行政違法行為筆錄的內(nèi)容，高度概括地列舉了被授權(quán)制作筆錄的公職人員以及不需要制作筆錄的情況。2001年俄行政違法法典不僅詳細(xì)列舉了被授權(quán)制作筆錄的公職人員（80多種），而且增加了筆錄制作期限、筆錄的送達(dá)、行政調(diào)查等專條。在關(guān)于審理行政違法案件一章里，2001年俄行政違法法典對準(zhǔn)備審理案件、審理案件的程序、作出的決議或裁定三個(gè)環(huán)節(jié)做出更詳細(xì)的規(guī)定。（5）行政違法案件決議的執(zhí)行方面。2001年俄行政違法法典“行政違法案件決議的執(zhí)行”一編，繼承了1984年俄行政違法法典的結(jié)構(gòu)和大部分內(nèi)容。與1984年俄行政違法法典不同，2001年俄行政違法法典一是刪除了“勞動(dòng)改造決議的執(zhí)行程序”；增加了“取消資格決議的執(zhí)行”，二是為了解決執(zhí)行難的問題，增加了“分期執(zhí)行”、“中止執(zhí)行”、“對居住在俄羅斯聯(lián)邦境外或俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)沒有財(cái)產(chǎn)的人執(zhí)行行政處罰決議”、“行政處罰決議執(zhí)行程序的終結(jié)”等專條。（四）2001年俄行政違法法典的主要特點(diǎn)縱觀2001年俄行政違法法典的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)此法典有下述三大特點(diǎn)：1．適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要2001年俄行政違法法典的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要。其主要表現(xiàn)如下：（1）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。目前，俄羅斯聯(lián)邦正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期，各種所有制形式的經(jīng)營主體同時(shí)共存。為了保障市場經(jīng)濟(jì)體制的順利確立，使各種法人在其活動(dòng)中遵守法制，2001年俄行政違法法典總則修改了行政違法行為的概念。它不僅像1984年俄行政違法法典那樣指出自然人是行政責(zé)任主體，而且首次明文規(guī)定法人也是行政責(zé)任主體。除此之外，2001年俄行政違法法典還在分則中增設(shè)了“財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的行政違法行為”、“企業(yè)家活動(dòng)領(lǐng)域的行政違法行為”、“金融、稅收和收費(fèi)、有價(jià)證券市場領(lǐng)域的行政違法行為”等專章，刪除了“小額投機(jī)買賣行為”、“在國家和合作社的商店里大量購買面包及其他食品用于喂養(yǎng)牲畜和家禽的行為”等條款。為了創(chuàng)造外商投資的良好環(huán)境，在“危害社會(huì)秩序和公共安全的行政違法行為”一章里增設(shè)了“展示法西斯標(biāo)志物或象征的行為”等專條。同時(shí)，顯著加大了對小流氓行為的懲罰力度。例如，科處數(shù)額為最低勞動(dòng)報(bào)酬額5倍以上15倍以下的行政罰款，或給予15日以下的行政拘留。（2）適應(yīng)車臣恐怖主義武裝活動(dòng)加劇的現(xiàn)狀。第二次車臣軍事行動(dòng)后，俄羅斯聯(lián)邦軍隊(duì)消滅了大部分的恐怖主義武裝，并占領(lǐng)了除偏僻山區(qū)之外的車臣大部分土地。但是，車臣武裝殘部抓住可乘之機(jī)，在莫斯科以及其他地區(qū)頻繁進(jìn)行爆炸、襲擊軍人和警察的恐怖活動(dòng)。面對車臣恐怖主義武裝活動(dòng)加劇的現(xiàn)狀，俄羅斯聯(lián)邦除對1996年刑法典進(jìn)行修改補(bǔ)充外，還在2001年俄行政違法法典分則中作出兩類相應(yīng)規(guī)定。第一類是增加一些相關(guān)條款。例如，“故意地虛假呼叫特勤局的行為”、“違反緊急狀態(tài)制度要求的行為”、“穿越俄羅斯聯(lián)邦國界非法運(yùn)送人員的行為”、“違反法定檢查站（點(diǎn)）通過程序的行為”、“違反武器及其彈藥的生產(chǎn)、銷售、收藏、陳列、登記、保管、攜帶或銷毀規(guī)則的行為”、“在民用武器和公務(wù)用武器上安置無聲射擊裝置或夜視鏡（瞄準(zhǔn)配套裝置）的行為”、“違反武器的登記（重新登記）期限或違反將武器提交清點(diǎn)期限的行為”、“郵寄武器，違反武器及其彈藥的轉(zhuǎn)送、運(yùn)輸或使用規(guī)則的行為”等專條。第二類是顯著加大對上述行政違法行為及相關(guān)行為的懲罰力度。例如，對違反法定檢查站（點(diǎn)）通過程序的行為，科處數(shù)額為月最低勞動(dòng)報(bào)酬額40倍以上50倍以下的行政罰款；對外國公民或無國籍人違反在俄羅斯聯(lián)邦逗留制度的行為，科處數(shù)額為月最低勞動(dòng)報(bào)酬額5倍以上10倍以下的行政罰款，并處或不并處行政驅(qū)逐出俄羅斯聯(lián)邦國境。（3）適應(yīng)行政處罰決議執(zhí)行難的現(xiàn)狀。2000年以前，俄羅斯聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)連年滑坡。許多企業(yè)經(jīng)營不善或破產(chǎn)，大部分公民生活水平下降。再加上法制滯后，思想混亂，出現(xiàn)了法院判決和行政處罰決議執(zhí)行難的問題。為了解決行政處罰決議執(zhí)行難的問題，2001年俄行政違法法典采取了兩項(xiàng)措施。一是完善了行政違法案件的訴訟保全措施體系。它在保留押送，行政扣留，人身搜查、物品檢查，扣押物品和文件等訴訟保全措施的基礎(chǔ)上，增加了自然人運(yùn)輸工具的檢查，屬于法人所有的房屋、物品和文件的檢查，停止駕駛相應(yīng)種類的運(yùn)輸工具，醉酒狀態(tài)時(shí)的體格檢查，扣押運(yùn)輸工具、禁止其運(yùn)營，查封貨物、運(yùn)輸工具和其他物品，拘傳等訴訟保全措施。二是在行政違法案件決議執(zhí)行的“一般規(guī)定”一章里，增加了“暫緩執(zhí)行和分期執(zhí)行行政處罰決議”、“中止執(zhí)行行政處罰決議”、“對居住在俄羅斯聯(lián)邦境外或在俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)沒有財(cái)產(chǎn)的人執(zhí)行行政處罰決議”、“行政處罰決議執(zhí)行程序的終結(jié)”等專條。2．進(jìn)一步完善個(gè)人權(quán)利自由的保護(hù)體系2001年俄行政違法法典強(qiáng)調(diào)的不是維護(hù)國家利益，而是維護(hù)人和公民的權(quán)利和合法利益。所以，它在完善個(gè)人權(quán)利和自由的保護(hù)體系，使國家行政違法立法民主化方面邁出了一大步。其主要表現(xiàn)如下：（1）分則的主要目的是保護(hù)公民權(quán)利。2001年俄行政違法法典分則一編共有17章。該編第一章，也是最大的一章（44條），全部用于保護(hù)公民選舉、勞動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)利和自由。其他各章也在規(guī)定不同領(lǐng)域行政違法行為行政責(zé)任的同時(shí)，保護(hù)了公民的其他憲法權(quán)利。例如，第六章為危害居民健康、危害衛(wèi)生防疫安全的行政違法行為規(guī)定了行政責(zé)任，第八章規(guī)定了自然環(huán)境保護(hù)和自然利用領(lǐng)域40種行政違法行為的行政責(zé)任。它們保護(hù)了公民的良好生活環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)等。第十四章規(guī)定了商業(yè)領(lǐng)域25種行政違法行為的行政責(zé)任，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。第二十章為危害社會(huì)秩序和公共安全的27種行政違法行為規(guī)定了行政責(zé)任，保護(hù)了公民的政治自由和人身不受侵犯等權(quán)利。2001年俄行政違法法典的另一特點(diǎn)，是和1996年俄羅斯聯(lián)邦刑法典一起，打擊破壞選舉、妨礙公民行使選舉權(quán)的一切犯罪行為和行政違法行為。例如，俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行刑法典第141條規(guī)定了妨礙行使選舉權(quán)或妨礙選舉委員會(huì)工作罪，第142條規(guī)定了偽造選舉證件、全民公決證件或不正確計(jì)算選票罪。而2001年俄行政違法法典分則第一章用26個(gè)專條為選舉領(lǐng)域、全民公決領(lǐng)域的行政違法行為規(guī)定了行政責(zé)任。這樣一來，任何破壞選舉、干擾選舉權(quán)行使的行為都在打擊之列，沒有任何法律漏洞，就能有效保障公民選舉權(quán)的行使。（2）詳細(xì)規(guī)定行政違法案件的訴訟程序。考慮到俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行憲法、歐洲人和公民權(quán)利公約的要求，2001年俄行政違法法典詳細(xì)規(guī)定了行政違法案件的訴訟程序。其規(guī)定既保障受害人的權(quán)利，也保障被告人的權(quán)利。例如，按照2001年俄行政違法法典的規(guī)定，關(guān)于行政違法行為的任何決議，不管是由法官，還是由機(jī)關(guān)、公職人員作出的，都可以向上級司法機(jī)關(guān)提出上訴和抗訴。不僅律師，而且任何具備高等法律教育程度的人，都可以作為被追究責(zé)任者的辯護(hù)人。如果說在1984年俄行政違法法典中只有52條規(guī)定訴訟程序問題，那么在2001年俄行政違法法典中規(guī)定訴訟程序問題的條文比它多2倍。（3）只有法院才能科處剝奪專門權(quán)利等處罰。2001年俄行政違法法典繼承了1984年俄行政違法法典確認(rèn)的多元化的行政裁判制度。但是，2001年俄行政違法法典顯著擴(kuò)大了法院審理行政違法案件的職權(quán)范圍，把法院置于行政裁制主體的首位。除此之外，2001年俄行政違法法典規(guī)定，只有法院才能科處下述6種行政處罰：剝奪專門權(quán)利、沒收、有償收繳作為行政違法行為工具或行政違法直接對象的物品、取消資格、行政拘留、行政驅(qū)逐出俄羅斯聯(lián)邦國境?？傊?，2001年俄行政違法法典的上述規(guī)定有利于保障人和公民的權(quán)利和合法利益。3．行政違法法律規(guī)范更加準(zhǔn)確、具體用準(zhǔn)確、具體的刑事法律規(guī)范、刑事訴訟法律規(guī)范彌補(bǔ)實(shí)際部門人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低的弱點(diǎn)，是1996年俄羅斯聯(lián)邦刑法典、2001年俄羅斯聯(lián)邦刑事訴訟法典的重要特點(diǎn)。同樣，用準(zhǔn)確、具體的行政違法法律規(guī)范彌補(bǔ)實(shí)際部門業(yè)務(wù)素質(zhì)低的弱點(diǎn)，也是2001年俄行政違法法典的重要特點(diǎn)。（1）對公職人員等概念作出明確解釋。2001年俄行政違法法典通過之前，在俄羅斯聯(lián)邦的規(guī)范性文件和書籍中，“公職人員”這一概念是不統(tǒng)一的。2001年俄行政違法法典第2條之四的注釋中，對“公職人員”作出立法解釋。它指出：“在本法典中，公職人員是指長期地、臨時(shí)地或依照專門權(quán)限的規(guī)定履行權(quán)力機(jī)關(guān)代表職能的人，即依照法定程序?qū)ζ錄]有職務(wù)隸屬關(guān)系的人擁有發(fā)布命令權(quán)限的人，以及在各種國家機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、國家組織和地方組織中，在俄羅斯聯(lián)邦武裝力量、俄羅斯聯(lián)邦其他部隊(duì)和軍事組織中履行組織命令職能或行政管理事務(wù)職能的人?！蓖瑫r(shí)，考慮到俄羅斯聯(lián)邦國家經(jīng)濟(jì)的變化，國內(nèi)存在多種所有制形式的組織和企業(yè)，其中也有履行組織命令職能和行政管理事務(wù)職能的人，2001年俄行政違法法典在第2條之四的注釋中進(jìn)一步明確規(guī)定：“因履行組織命令職能或行政管理事務(wù)職能而實(shí)施了行政違法行為的其他組織的領(lǐng)導(dǎo)人和其他工作人員，以及從事企業(yè)家活動(dòng)但沒有成為法人的人，均應(yīng)當(dāng)像公職人員一樣承擔(dān)行政責(zé)任。但是，法律另有規(guī)定的情況除外?！背鲜鼋忉屩猓?001年俄行政違法法典還對“近親屬”、“酒精制品”和“含酒精制品”等15個(gè)概念作出立法解釋。（2）行政違法法律規(guī)范更加詳細(xì)、具體。對比1984年俄行政違法法典和2001年俄行政違法法典，可以看出，兩部行政違法法典有許許多多同名的編、章和條。但是，它們的內(nèi)容有重大區(qū)別。例如，兩部行政違法法典都有分則一編。但是，1984年俄行政違法法典分則的最初文本羅列了“侵犯公民權(quán)利和居民健康”等10個(gè)領(lǐng)域的162種行政違法行為，而2001年俄行政違法法典分則羅列了“侵犯公民權(quán)利”等17個(gè)領(lǐng)域的402種行政違法行為。又如，兩部行政違法法典都用專條規(guī)定了罰款這種行政處罰。它們都規(guī)定，“罰款是貨幣形式的罰款”，行政罰款不得低于最低勞動(dòng)報(bào)酬額的1/10。但是，與1984年俄行政違法法典不同，2001年俄行政違法法典行政罰款專條增加了三項(xiàng)新規(guī)定。第一，罰款數(shù)量的表達(dá)方式：行政違法行為終止時(shí)或行政違法行為被制止時(shí)聯(lián)邦法律規(guī)定的最低勞動(dòng)報(bào)酬額的倍數(shù)，或行政違法對象價(jià)值的倍數(shù)，或應(yīng)當(dāng)繳納但尚未繳納的稅收、交費(fèi)額的倍數(shù)，或者外匯非法交易額的倍數(shù)。第二，科處行政罰款的原則是，罰款應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)厲的，但不應(yīng)當(dāng)是使其破產(chǎn)。按照這一原則，2001年俄行政違法法典規(guī)定，對公民科處的行政罰款額，不得超過最低勞動(dòng)報(bào)酬額的25倍；對公職人員科處的行政罰款額，不得超過最低勞動(dòng)報(bào)酬額的50倍；對法人科處的行政罰款額，不得超過最低勞動(dòng)報(bào)酬額的1000倍。第三，應(yīng)當(dāng)按照立法規(guī)定，將行政罰款額全部上交預(yù)算賬戶。2001年俄行政違法法典頒布之前，征收的行政罰款被劃入有權(quán)科處罰款的監(jiān)督部門賬戶上或被劃入所謂的“發(fā)展基金”。實(shí)踐表明，這種做法不利于客觀、公正地處理行政違法案件。相反，監(jiān)督部門將立法中規(guī)定的大量的罰款制裁“院外活動(dòng)化”，官員們也有了盡可能多地征收罰款的動(dòng)力。2001年俄行政違法法典規(guī)定，罰款資金只能上交到國家預(yù)算賬戶，而不能上交到監(jiān)督部門的口袋里。這有助于在處理行政違法案件時(shí)防止過高罰款制裁或?qū)⒘P款制裁“院外活動(dòng)化”，防止不客觀、不公正地處理行政違法案件。在俄羅斯聯(lián)邦，行政違法案件的訴訟，由行政實(shí)體法和行政程序法加以調(diào)整。最基本的行政訴訟立法是將行政實(shí)體法和行政程序法結(jié)合在一起的行政違法法典。所以，在2001年12月31日頒布俄新行政違法法典時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京曾稱其為“俄羅斯聯(lián)邦行政法典”。目前，我國正在醞釀司法改革。其中，包括進(jìn)行行政實(shí)體法和行政程序法的改革。我們對于包括俄羅斯聯(lián)邦在內(nèi)的世界各國司法改革方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，都有必要加以了解和研究。鑒于多方面的原因，直到目前為止，我國專家學(xué)者尚不了解俄羅斯聯(lián)邦的兩部行政違法法典。因此，譯者翻譯了上述兩部法典，并將其匯編成冊，以供我國立法機(jī)關(guān)、憲法與行政法學(xué)界的專家學(xué)者參考。譯文若有不當(dāng)和錯(cuò)誤之處，敬請讀者批評指正。本書得以出版，受到中國人民大學(xué)出版社的大力協(xié)助。在此，表示誠摯的謝意。劉向文2004年2月于鄭州

　　劉向文，1943年9月生，河南開封人。1966年于北京外國語學(xué)院俄語、波蘭語專業(yè)本科畢業(yè)，1982年于中國人民大學(xué)蘇聯(lián)東歐研究所蘇聯(lián)政法專業(yè)研究生畢業(yè)并獲法學(xué)碩士學(xué)位，1990年于蘇聯(lián)列寧格勒大學(xué)法律系國家法專業(yè)研究生畢業(yè)并獲法學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)任鄭州大學(xué)法學(xué)院教授、河南省高等學(xué)校人文社科重點(diǎn)研究基地鄭州大學(xué)憲法和行政法研究中心主任、鄭州大學(xué)獨(dú)聯(lián)體東歐研究所所長、中國人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心客座教授、蘇州大學(xué)法學(xué)院兼職教授、中國法學(xué)會(huì)憲法學(xué)研究會(huì)理事、第三屆全國人大常委會(huì)辦公廳研究室特約研究員。獨(dú)著或主編出版《蘇共喪失執(zhí)政地位的原因及其教訓(xùn)》（北京，國防大學(xué)出版社，1996）、《俄羅斯聯(lián)邦憲政制度》（北京，法律出版社，1999）、《俄國政府與政治》（臺(tái)北，五南圖書出版有限公司，2002）等。參編出版《憲法學(xué)（外國部分）》（北京，高等教育出版社，1996）、《外國憲法》（北京，中國人民大學(xué)出版社，2000）、《外國行政法》（北京，中國人民大學(xué)出版社，2004）等十部專著和教材。翻譯出版《蘇聯(lián)憲法講話》（北京，群眾出版社，1983）、《蘇聯(lián)憲法和蘇維埃立法的發(fā)展》（北京，法律出版社，1987）、《刑事政策的基礎(chǔ)》（鄭州，鄭州大學(xué)出版社，2002）三本個(gè)人譯著。發(fā)表《試談俄羅斯聯(lián)邦的總統(tǒng)制》、《談俄羅斯聯(lián)邦的憲法保障》等近百篇論文。相關(guān)圖書