經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)：江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究

　　二十多年來(lái)，改革開(kāi)放為我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)注入了新鮮的體制活力和巨大的發(fā)展動(dòng)力，全國(guó)各地創(chuàng)造出了諸多富有特色的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和模式，其中江蘇尤其是蘇南地區(qū)的外向型和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)樹(shù)一幟。本書(shū)以“蘇南模式”為重心，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到外向型經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的實(shí)踐，從“兩個(gè)率先”到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，從地方政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)確立市場(chǎng)主體地位與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)聯(lián)，論述了江蘇改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展成就、發(fā)展道路與發(fā)展特色，把這一發(fā)展歷程置于經(jīng)濟(jì)全球化的廣闊背景下，從中國(guó)改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的時(shí)空交匯與機(jī)制互動(dòng)的視角。以江蘇為典型案例，對(duì)中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性思考與分析。本書(shū)前言緒論自從黨的十一屆三中全會(huì)確立了“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的新時(shí)期基本路線以來(lái)，中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)25年的路程。這是一段理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的路程。其間世界格局劇變、IT革命突破后科技術(shù)進(jìn)步日新月異、全球多邊貿(mào)易體制拓展、東亞金融危機(jī)、“9·ll”事件、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等重大的外部變化，都對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大而深刻的影響。中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)也取得了舉世艷羨的成功和成就。中國(guó)加入WTO，只是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中重大階段性轉(zhuǎn)換的標(biāo)志之一。在風(fēng)云變幻的世界里，中國(guó)改革開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)空交匯，相互影響、相互推動(dòng)。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，世界的和平與發(fā)展需要中國(guó)的貢獻(xiàn)。作為世界上最大的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡尤為突出。作為中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開(kāi)放最早的實(shí)驗(yàn)區(qū)，沿海五六個(gè)省、市占據(jù)了全國(guó)GDP的半壁以上的江山，也是最早鏈接世界經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是中國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展富有區(qū)域特色的模式之一。這個(gè)模式必須放在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景和世界維度上審視和研究。江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)模式是鄧小平經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展和小康社會(huì)理論的一個(gè)豐富而生動(dòng)的實(shí)踐，也為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了一個(gè)成功的案例。這個(gè)模式本身也正在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，繼續(xù)著與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐探索?！鞍l(fā)展才是硬道理”是鄧小平理論及其發(fā)展觀的核心。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡，使“發(fā)展才是硬道理”同有條件的地方加快發(fā)展和率先發(fā)展的發(fā)展路徑緊密相關(guān)。中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師鄧小平幾次明確指示“江蘇等發(fā)展比較好的地區(qū)，就應(yīng)該比全國(guó)平均速度快”。在我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放格局的形成過(guò)程中，江蘇從“第二梯隊(duì)”起步，躍升到“第一方陣”。從根本上說(shuō)，是全省干部和群眾形成了“發(fā)展才是硬道理”的共識(shí)，堅(jiān)持了有條件的地區(qū)“加快發(fā)展”、“率先發(fā)展”的基本思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和與之密切相關(guān)的“蘇南模式”，是我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功道路和模式，是有中國(guó)和江蘇特色的農(nóng)村工業(yè)化與城市化的成功探索。異軍突起后的蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)又成為江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支生力軍，成為發(fā)展加工貿(mào)易和“貼牌生產(chǎn)”、引進(jìn)外資和“走出去”的一支生力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身通過(guò)20世紀(jì)中后期以來(lái)的產(chǎn)權(quán)制度改革和以技術(shù)革新為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，已今非昔比，令人刮目相看，其中崛起了一批骨干企業(yè)，成為上市公司和馳名集團(tuán)，活躍在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。20世紀(jì)90年代初，上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放啟動(dòng)的長(zhǎng)江三角洲對(duì)外開(kāi)放新格局，使江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1994年，江蘇提出了經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略。整個(gè)90年代，江蘇基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸出現(xiàn)重大突破，投資環(huán)境獲得顯著改善，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，被許多著名跨國(guó)公司選擇為戰(zhàn)略性直接投資的目標(biāo)區(qū)位。國(guó)際和國(guó)內(nèi)技術(shù)比較先進(jìn)、投資規(guī)模較大的項(xiàng)目開(kāi)始向省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)集聚，信息通訊、電子機(jī)械、石油化工、生物醫(yī)藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快。大型跨國(guó)公司的進(jìn)入及其投資與貿(mào)易一體化發(fā)展，促進(jìn)了江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)意義重大的變化。江蘇經(jīng)濟(jì)與跨國(guó)公司股權(quán)式或非股權(quán)式“聯(lián)姻”，“兩頭在外”的江蘇經(jīng)濟(jì)真正開(kāi)始了利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的國(guó)際循環(huán)。截至2003年底，江蘇累計(jì)實(shí)際利用外資超過(guò)了800億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有230家在江蘇投資興業(yè)，當(dāng)年實(shí)際利用外資額占全國(guó)的近1／5，連續(xù)兩年居全國(guó)第一；進(jìn)出口貿(mào)易額突破1000億美元，繼廣東省之后成為中國(guó)第二個(gè)國(guó)際貿(mào)易額超千億美元的大省。以開(kāi)發(fā)區(qū)為“成長(zhǎng)極”、交通運(yùn)輸干線為“成長(zhǎng)軸”構(gòu)建起來(lái)的沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶和沿東隴海資源密集加工帶，正成為江蘇外向型經(jīng)濟(jì)的脊梁和鏈接世界經(jīng)濟(jì)的樞紐。進(jìn)入21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，黨的十六大明確將2l世紀(jì)的頭二十年界定為我國(guó)必須緊緊抓住并且可以大有作為的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。江蘇確立了提升外向型經(jīng)濟(jì)水平和層次的戰(zhàn)略定位，即向著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞國(guó)際制造業(yè)基地和國(guó)外戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地這“兩大基地”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間，以經(jīng)濟(jì)國(guó)際化促進(jìn)“兩個(gè)率先”?？芍^任重而道遠(yuǎn)，但“千里之行，始于足下”。目前，跨國(guó)公司主導(dǎo)下的全球生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正催生產(chǎn)業(yè)國(guó)際化的新一輪變革?！笆澜绻S”和“世界市場(chǎng)”的雙重地位，使我國(guó)在新一輪全球生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中占有舉足輕重的地位。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展中的江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素稟賦和制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，客觀上決定了江蘇將率先納入國(guó)際制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成為技術(shù)水平較先進(jìn)的基地之一，主觀上說(shuō)這也是江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和新型工業(yè)化的戰(zhàn)略選擇。在未來(lái)lO年，兼顧提高技術(shù)水平、附加值含量和發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化要求，電子信息、石油化工、生物醫(yī)藥、設(shè)備制造、汽車(chē)及零部件、現(xiàn)代紡織等將是江蘇制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)；在空間布局上，沿滬寧線、沿江和沿東隴海線是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和加工工業(yè)集聚空間和國(guó)際制造業(yè)基地。江蘇發(fā)達(dá)的蘇南和沿江地區(qū)，不僅要實(shí)現(xiàn)從目前勞動(dòng)密集的加工制造低端到技術(shù)較密集的制造中端的跨越，向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)逼近，而且要向蘇北轉(zhuǎn)移加工制造環(huán)節(jié)，以延長(zhǎng)和完善制造業(yè)鏈條在全省的布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)低密度聯(lián)系到高密度關(guān)聯(lián)的跨越。提高“引進(jìn)來(lái)”的水平與增強(qiáng)“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力相互促進(jìn)，一是繼續(xù)引進(jìn)外資，重點(diǎn)是引進(jìn)國(guó)際制造業(yè)戰(zhàn)略性投資，實(shí)現(xiàn)著名跨國(guó)公司全球戰(zhàn)略與全省產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際制造業(yè)基地建設(shè)戰(zhàn)略的互補(bǔ)雙贏。二是推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力吸引跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更大附加值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到江蘇。三是發(fā)展一般貿(mào)易進(jìn)出口，以?xún)?yōu)勢(shì)要素密集和擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品換取江蘇資源貧瘠的產(chǎn)品和適用技術(shù)，緩解發(fā)展中的資源和技術(shù)約束瓶頸。四是多種渠道、方式和模式穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外直接投資，提高“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力和水平。五是優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)吸引外資、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)集聚的“成長(zhǎng)極”作用。進(jìn)一步推進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)國(guó)際化必須體現(xiàn)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好一系列重要關(guān)系。第一，利用外資與國(guó)際制造業(yè)基地建設(shè)、新型工業(yè)化的關(guān)系。國(guó)際制造業(yè)基地和新型工業(yè)化是同一個(gè)發(fā)展進(jìn)程的兩個(gè)側(cè)面，都需要利用外資，承接國(guó)際資本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但重在提高利用外資的水平?？鐕?guó)公司直接投資的趨利性決定它向外轉(zhuǎn)移的大多是中低端制造環(huán)節(jié)，有的是環(huán)境負(fù)荷重的環(huán)節(jié)。江蘇沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶的開(kāi)發(fā)定位，對(duì)國(guó)際化工、造紙、冶金、電力等產(chǎn)業(yè)巨頭極富吸引力。江蘇長(zhǎng)江段是世界級(jí)的“黃金岸線”，環(huán)境負(fù)荷已經(jīng)大大超重，必須提高進(jìn)入門(mén)檻，嚴(yán)格按照新型工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，盡量摒棄“綠地投資”方式，積極引導(dǎo)“兼并收購(gòu)”。這關(guān)鍵在于提升自身的產(chǎn)業(yè)技術(shù)檔次，培育適應(yīng)國(guó)際資本轉(zhuǎn)移的“優(yōu)、專(zhuān)、精、特”伙伴企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)巨頭轉(zhuǎn)移高技術(shù)含量的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的吸引力、鎖定力和滾動(dòng)發(fā)展力，實(shí)現(xiàn)跨國(guó)公司直接投資與我省國(guó)際制造業(yè)基地建設(shè)和新型工業(yè)化的有效結(jié)合。第二，全方位參與國(guó)際分工和提升分工地位的關(guān)系。跨國(guó)公司通過(guò)價(jià)值鏈拆分和轉(zhuǎn)移推動(dòng)了國(guó)際分工、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和貿(mào)易形態(tài)的變革。江蘇要發(fā)揮廉價(jià)勞動(dòng)力、高素質(zhì)人力資源、高校和科研院所技術(shù)創(chuàng)新能力，基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境等多層面、多領(lǐng)域的綜合優(yōu)勢(shì)，全方位參與國(guó)際分工，多環(huán)節(jié)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈拆分和轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)整合產(chǎn)、學(xué)、研一體化技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)前“引進(jìn)改良型”技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展空間，為10年后徹底擺脫主要依靠引進(jìn)技術(shù)的落后局面過(guò)渡到自主創(chuàng)新為主的技術(shù)進(jìn)步積蓄實(shí)力，夯實(shí)提升國(guó)際分工地位，獲取更大的動(dòng)態(tài)比較利益的技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。第三，優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)布局與新型工業(yè)化的關(guān)系?！翱撤ァ遍_(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量、“擠干”開(kāi)發(fā)區(qū)水分迫在眉睫，勢(shì)在必行。據(jù)相關(guān)測(cè)算，按照近幾年開(kāi)發(fā)區(qū)（包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和大學(xué)城建設(shè)）建設(shè)的速度，10年后蘇南工業(yè)將無(wú)立錐之地，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地稀缺的矛盾已經(jīng)到了極其尖銳的程度。要按照wT0和我國(guó)“加入議定書(shū)”關(guān)于特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的相規(guī)則和承諾以及國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的法規(guī)清理、拆并，規(guī)范我省開(kāi)發(fā)區(qū)政策，重在質(zhì)量，貴在功效，真正發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)在我省新型工業(yè)化進(jìn)程中作為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“孵化器”和“成長(zhǎng)極”的作用。第四，國(guó)際制造業(yè)基地產(chǎn)業(yè)形態(tài)與景觀形態(tài)的關(guān)系。國(guó)際制造業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)形態(tài)是明晰的，同“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的新型工業(yè)化要求是一致的。在國(guó)際比較中，江蘇制造業(yè)基地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)必須兼有規(guī)模、效益、品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇國(guó)際制造業(yè)基地還應(yīng)該有著歐洲萊茵河產(chǎn)業(yè)帶那樣的園林化國(guó)土與集聚化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和諧的空間結(jié)構(gòu)和景觀形態(tài)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在現(xiàn)代工業(yè)化和城市化中的地位與作用，不僅沒(méi)有被削弱，而且作為不可或缺的景觀和生態(tài)平衡空間升華到極其重要的高度。江蘇人口密集，土地和水等資源和環(huán)境支撐力不足，承受力脆弱，尤其需要牢固樹(shù)立以人為本、人與自然相和諧的可持續(xù)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移、始終不懈地努力使我們今天所做的一切能給后人留下贊嘆，而不是遺憾。

　　朱乃新，男，江蘇鎮(zhèn)江市人，1945年生，江蘇省社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員，江蘇省人民政府參事，論著有《世界港口城市綜覽》、《德國(guó)金融》、《歐洲共同體的區(qū)域政策》、《論江蘇企業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)》等。相關(guān)圖書(shū)