走進國會山：一個中國外交官的親歷

   
   
   引子
   
   風雨洗禮國會山
   
   國會山太大，只言片語講不完，粗粗看下來至少也需要一天；國會
   議員太多，一時半會兒說不清，535位議員，每個人都是一個故事；國會
   規(guī)則太復雜，1000多頁的規(guī)則連議員自己也搞不明白。我們只能先掀
   開它的面紗，了解一點最基本的情況。
   
   高低貴賤論兩院
   
   有人把參議院稱作“老人院”，那么，眾議院就可以稱作“青年團”
   了?！袄先恕笨床簧稀扒嗄辍?，“青年”不把“老人”放在眼里。在憲法面
   前，“老人”與“青年”一律平等，他們拿的工資也一樣。但“老人”的辦
   公室大一些，經(jīng)費也多一些，所以，“老人”有點沾沾自喜也就不足為
   怪了。
   
   議員不聽黨的話
   
   議員最看重的是飯碗，而飯碗是選民給的。黨票好比衣服，各人
   的偏好不同，想穿什么樣的就穿什么樣的，一般也不會輕易改變。但
   如果有一天自己不喜歡身上的“衣服”，選民也不樂意，那就只能脫
   下來。
   
   國會領導忙什么？
   
   當領導不容易，當國會的領導更難。既要大家喜歡你，又要你有領
   導能力，還要能到處“蹭錢”。缺哪條都不行。
   
   想當主席熬白頭
   
   有人說，在國會山上見到議員，如果不認識，你就叫他一聲“主席”， 十有八九不會錯。這話不假，因為國會常設委員會和行業(yè)組織很多，大
   多數(shù)議員都擔任一官半職，叫他主席他自然愛聽。
   
   告別“最惠國待遇”
   
   中美自1972年恢復正式交往以來，兩國關系總體上保持改善和發(fā)
   展的勢頭，但從未一帆風順過。1979年建交后，除了臺灣問題，年度審
   議最惠國待遇恐怕是困擾兩國關系時間最長的一個重大問題。從2001
   年起，這一做法將一去不復返，中國將自動得到美國的最惠國待遇，而
   且是無條件的，一勞永逸的。
   
   議員大多是侃爺
   
   議員靠的就是一張嘴。一張能說會道的嘴，可以侃得你熱血沸騰，
   可以侃得你義憤填膺，也可以侃得你五體投地。其實，許多議員就是靠
   這張嘴，侃出了通向國會山的路，侃出了出人頭地的機會，甚至把這個
   國家侃進了一個新的時代。
   
   親歷國會聽證會
   
   聽證會，是政策咨詢，也是政治游戲。議員、證人、聽眾、記者，都是有備而來，當然也不會空手而歸。
   
   國會議案一籮筐
   
   國會每年要提出 5 000個左右的議案，許多議案談的都是些雞毛蒜
   皮的事，不少人把這些議案說成“垃圾”。但是，議員們還是把自己提出
   的議案當作心肝寶貝。
   
   立法好比做香腸
   
   國會立法，在常人看來，是一件非常嚴肅非常重要的事情，與食品
   加工廠或家庭主婦做香腸風馬牛不相及，豈可相提并論？可是，“立法
   好比做香腸”卻是國會的經(jīng)典名言，而且，與國會打交道的時間越長，你
   就越會感嘆它的絕妙之處。
   
   總統(tǒng)花錢國會管
   
   一位眾議長曾大言不慚地說：“沒有我的同意，總統(tǒng)一分錢也別想
   花?！边@話雖有夸張的成分，但提著“錢袋子”的國會，在政府開支問題
   上的確起著主導作用。
   
   國會宣戰(zhàn)馬后炮
   
   政治家喜歡玩弄文字游戲，這在美國采取對外軍事行動問題上最
   為明顯。派軍隊進入他國，說是維持秩序或伸張正義，甚至可以把人家
   的總統(tǒng)抓到美國，總統(tǒng)說，這不叫打仗。派軍隊到國外與別國軍隊交
   火，可以叫打仗，也可以叫軍事干預，總統(tǒng)說，這不是戰(zhàn)爭。憲法賦予國
   會“宣戰(zhàn)權(quán)”，但總統(tǒng)為了掌握主動，越來越多地采取不宣而戰(zhàn)了。美國
   歷史上打了200多次仗，卻只有5次是由國會宣戰(zhàn)的。
   
   敢把“皇帝”拉下馬
   
   國會要是與總統(tǒng)過不去，可以使的“法子”很多，不批準他提名的重
   要官員人選是其中的一個。當然，國會要是與總統(tǒng)打得不可開交，并抓
   住總統(tǒng)一個大“辮子”，是可以把這個“皇帝”拉下馬的。
   
   婦女難頂半邊天
   
   國會的女議員不多，有個性的更少。但總的說來，女性在國會的作
   用在穩(wěn)步增大。她們希望有朝一日能在國會山上與男性平分秋色。
   
   弄個飯碗挺費勁
   
   議員競選好比體育比賽，參加的人多，但拿冠軍的只有一個?？醋h
   員選舉，也和看體育比賽一樣刺激。
   
   金錢鋪就議員路
   
   金錢離不開政治，政治也離不開金錢。政府官員與利益集團之間
   的權(quán)錢交易，是一種國際現(xiàn)象，在美國則更突出。政治捐款是美國特色
   的權(quán)錢交易，在美國政治生活中扮演著十分重要的角色。
   
   游說火爆華盛頓
   
   有人說，它是美國社會的毒瘤。也有人說，它是美國民主的重要組
   成部分。社會毒瘤也好，民主要素也好，不了解游說，我們就無法全面
   了解美國。
   
   我與說客面對面
   
   人們常常簡單地把游說與“拉關系”、“套近乎”聯(lián)系起來，以為說
   客都是些游手好閑、靠耍嘴皮子謀生的人，其實不然。他們和我們一
   樣，有知識，有教養(yǎng)，有感情，也有強烈的事業(yè)心。
   
   議員助手能量大
   
   有人說，議員一步也離不開助手，因為離開助手，他不知道說什么，
   更不知道做什么，他的真實智商就會暴露出來。
   
   議員活得有點累
   
   盡管國會山老人很多，有的甚至從國會山直接去了天堂。但這不
   等于說，他們在國會的日子過得很舒服。一個當了20余年的議員在離
   任時說，在國會山工作太累了，我還是回家過普通人的生活吧。
   
   說長道短話吃喝
   
   在莫洛科爾餐館的墻壁上，掛著數(shù)百張在這里就過餐的議員的照
   片。他們一個個笑逐顏開，不知道是吃得高興，還是看得高興。反正在
   他們的眼皮底下，演繹著無數(shù)鮮為人知的故事。
   
   百歲議員故事多
   
   瑟蒙德創(chuàng)造了多個美國紀錄：擔任參議員48年，成為美國歷史上
   任職時間最長的參議員；100歲退休，是美國歷史上年齡最大的參議員；
   1954年，他以寫入式選票當選聯(lián)邦參議員，這在美7歷史上是空前絕后
   的；1957年，他創(chuàng)造了在國會連續(xù)演講24小時18分鐘的紀錄，這一紀
   錄迄今未被打破。當然，他留給后人的遠遠不止這些，作為一個成功的
   政治家和仕途上的“不倒翁”，他的為人處世、做官之道，以及他的緋聞，
   至今仍為美國人所津津樂道。
   
   赫爾姆斯要回家
   
   在中國，赫爾姆斯也許算得上是繼麥卡錫之后最有名的美國國會
   議員。如果算不上家喻戶曉，至少也是大名遠揚。進入“雅虎中國”網(wǎng)，
   點擊“赫爾姆斯”，居然出現(xiàn)了 4 720條中文消息。Google簡體中文是
   2 720條，人民網(wǎng)是 331條。冰凍三尺，非一日之寒，赫爾姆斯受到中國
   人民如此憎恨，絕非偶然，也非一時一事。
   
   緋聞丑聞齷齪事
   
   俗話說得好，林子大了，什么鳥兒都有。國會也不乏為人奸詐勢
   利，不學無術而又自作聰明，生活腐敗卻又裝扮成正太君子之類的人
   物。否則，就無法理解，一些美國人，包括政府高級官員和在學術界享
   有很高威望的人，在談起國會時，常常會對國會某些人的所作所為嗤之
   以鼻，說出“別理他們，那是些笨蛋”之類的話了。
   
   附錄一 盧格要唱對臺戲
   
   附錄二 “驢黨”領袖佩洛西
   
   附錄三 業(yè)余說客蠻可愛
   
   附錄四 中美關系中的美國國會因素
   
   參考書目
   
   后記