企業(yè)型政府論

一　引論：關(guān)于主題的審視………………………………………………………………1
(一)問題的提出及主題的由來………………………………………………………1
(二)概念約定和文獻回顧……………………………………………………………4
(三)理論價值和現(xiàn)實意義……………………………………………………………23
(四)理論創(chuàng)新和研究方法……………………………………………………………30
二　企業(yè)型政府產(chǎn)生的社會背景及其動因………………………………………………35
(一)企業(yè)型政府模式產(chǎn)生的國際背景………………………………………………36
1．全球化規(guī)定了國家政治的限度 ……………………………………………39
2．提高國際競爭力的現(xiàn)實壓力 ………………………………………………4l
3．公眾對政府懷疑與期望的矛盾心態(tài) ………………………………………41
4．工商企業(yè)再造之經(jīng)驗的傳播 ………………………………………………43
5．信息技術(shù)拉動了行政體制創(chuàng)新 ……………………………………………44
(二)當代政府的財政、管理和信任危機……………………………………………46
1．財政收入與公共支出矛盾加劇 ……………………………………………46
2．公共管理和服務效能低下 …………………………………………………48
3．合法性與公信力衰降 ………………………………………………………5l
(三)官僚制的絕對理性和內(nèi)在矛盾…………………………………………………54
1．官僚制性質(zhì)與特點的再認識 ………………………………………………54
2．信息社會官僚制政府的內(nèi)在矛盾 …………………………………………57
三　企業(yè)型政府的經(jīng)濟學與管理學基礎(chǔ)…………………………………………………62
(一)公共選擇理論與政府失敗論……………………………………………………62
1．公共選擇何以成為政府改革的理論基礎(chǔ) …………………………………63
2．公共選擇對政府改革方法論的影響 ………………………………………67
3．對政府失敗現(xiàn)象及其原因的剖析 …………………………………………70
(二)交易成本理論與政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計…………………………………………76
1．交易成本理論的框架與分析方法 …………………………………………76
2．交易成本理論在公共行政改革中的運用 …………………………………79
(三)委托代理理論與公共管理主體的確立…………………………………………80
1．委托人——代理人模型及其特征 …………………………………………8l
2．委托代理理論置入非利潤激勵領(lǐng)域 ………………………………………85
3．公共部門委托代理關(guān)系的責任機制 ………………………………………87
(四)管理主義與公共行政理論的融通性……………………………………………88
1．工商管理理論 ………………………………………………………………89
2．新公共管理理論 ……………………………………………………………92
四　企業(yè)型政府的特征和價值取向………………………………………………………97
(一)“顧客至上”的服務型政府……………………………………………………97
(二)重視成本收益分析的廉價政府…………………………………………………102
(三)間接服務的掌舵型政府…………………………………………………………106
(四)非壟斷的競爭型政府……………………………………………………………l12
(五)放松管制的創(chuàng)新型政府…………………………………………………………115
(六)貼近公眾的扁平型政府…………………………………………………………118
五　企業(yè)型政府的戰(zhàn)略與策略……………………………………………………………123
(一)圍繞目標和角色定位的組織流程設(shè)計…………………………………………124
(二)有序競爭和績效管理的行為誘因………………………………………………127
(三)顧客“以足投票”的責任回溯機制……………………………………………13l
(四)權(quán)力下移和還權(quán)于社區(qū)的控制體系……………………………………………135
(五)重塑異于官僚制的新型組織文化………………………………………………138
六　企業(yè)型政府的模式比較及其評價……………………………………………………145
(一)市場、參與、靈活、解制政府模式的要素分析………………………………145
1．引導和體現(xiàn)競爭的市場模式 ………………………………………………146
2．重視激勵和引導參與的授權(quán)模式 …………………………………………150
3．臨時機構(gòu)和短期雇用制的靈活模式 ………………………………………152
4．減少規(guī)制的解制模式 ………………………………………………………155
5．市場、參與、靈活和解制型政府的異同比較 ……………………………158
(二)關(guān)于企業(yè)型政府模式的評價問題………………………………………………160
1．理論界對企業(yè)型政府模式的詰難 …………………………………………161
2．筆者對企業(yè)型政府模式的幾點思考 ………………………………………175
七　建立企業(yè)型政府的路徑選擇…………………………………………………………186
(一)公共行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化……………………………………………………186
1．多層級線形結(jié)構(gòu)的組織障礙 ………………………………………………l87
2．建立以“地方為主”的扁平結(jié)構(gòu) …………………………………………188
(二)公共行政事務治理化……………………………………………………………190
1．準確理解治理的意涵 ………………………………………………………191
2．治理理論與企業(yè)型政府理論的異同 ………………………………………193
3．治理化與企業(yè)化：并行不悖的選擇 ………………………………………195
(三)公共行政運作制度化……………………………………………………………196
1．重新界定政府的公共品職能 ………………………………………………196
2．建立相應的政府組織文化 …………………………………………………197
3．內(nèi)部市場化和準商業(yè)化 ……………………………………………………199
4．建立多中心的公共責任體系 ………………………………………………200
(四)顧客導向的行政流程……………………………………………………………20l
1．選擇最適宜的服務方式 ……………………………………………………201
2．提升公共產(chǎn)品和服務的價值 ………………………………………………204
3．追求零顧客成本 ……………………………………………………………204
4．兼顧內(nèi)部顧客 ………………………………………………………………205
(五)改革文官制度……………………………………………………………………206
1．文官制度陷入困境 …………………………………………………………206
2．推進改革的創(chuàng)造性舉措 ……………………………………………………208
八　企業(yè)型政府理論運用于中國行政改革的可行性分析………………………………211
(一)市場化程度的視域分析…………………………………………………………212
1．西方發(fā)達國家市場化程度的客觀分析——以美國為個案 ………………212
2．中國市場化程度的客觀分析 ………………………………………………213
3．中國市場化條件下的行政改革 ……………………………………………216
(二)第三部門發(fā)育程度………………………………………………………………217
1．西方發(fā)達國家“第三部門”的現(xiàn)狀分析——以美國為個案 ……………217
2．中國“第三部門”的現(xiàn)狀分析 ……………………………………………224
3．中國“第三部門”發(fā)育程度下的行政改革 ………………………………228
九　企業(yè)型政府理論與中國行政改革實踐………………………………………………231
(一)中國行政改革的回顧與面臨的問題……………………………………………232
1．中國公共行政改革的簡要回顧 ……………………………………………232
2．中國公共行政面臨的突出問題 ……………………………………………235
(二)企業(yè)型政府理論運用于中國行政改革的戰(zhàn)略構(gòu)想……………………………244
1．掌、劃分離的有限行政 ……………………………………………………244
2．講效果有收益的有效行政 …………………………………………………249
3．授權(quán)和分權(quán)的民主行政 ……………………………………………………254
4．以民為本的服務行政 ………………………………………………………260
(三)中國公共行政改革的幾點建議…………………………………………………264
1．實現(xiàn)公共行政的全方位創(chuàng)新 ………………………………………………265
2．藉扁平化結(jié)構(gòu)促使權(quán)力下移 ………………………………………………267
3．放松政府規(guī)制，完善行政許可制度 ………………………………………27l
4．改進公共品供給體制 ………………………………………………………275
5．深化行政機構(gòu)改革 …………………………………………………………278
附　錄………………………………………………………………………………………284
一　公路建設(shè)中的公私合伙制………………………………………………………284
二　香港《公營部門改革》…………………………………………………………299
三　宿遷市公共衛(wèi)生供給體制改革…………………………………………………344
參考文獻……………………………………………………………………………………364
后　　記……………………………………………………………………………………379