貿(mào)易自由化與有效環(huán)境保護(hù)

　　北美市場是中國最重要的出口市場，中國對北美的出口又遇到了與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問題的困擾，迫切需要研究貿(mào)易與環(huán)境問題。北美自由貿(mào)易區(qū)（簡稱NAFTA）是南北型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，又是世界上第一個將貿(mào)易與環(huán)境直接聯(lián)系起來的自由貿(mào)易區(qū)，研究北美貿(mào)易——環(huán)境問題，有助于我國處理與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易自由化過程中的環(huán)境保護(hù)，而且墨西哥是惟一與發(fā)達(dá)國家簽署了包含環(huán)境條款在內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展中國家，墨西哥與美加促進(jìn)貿(mào)易自由化和環(huán)境合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對中國具有直接而重要的參考價值。本書以貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系理論為基礎(chǔ)，力圖沿著如下路徑展開：本書共9章，包括4部分內(nèi)容。第一部分以貿(mào)易——環(huán)境關(guān)系理論述評為基礎(chǔ)，分析國際社會在實(shí)踐中協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的探索；第二部分探析北美自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易——環(huán)境模式；第三部分分析NAFTA的貿(mào)易與環(huán)境效應(yīng)，重點(diǎn)是對墨西哥的影響及其經(jīng)驗(yàn)分析；最后一部分在分析NAFTA對中國影響的基礎(chǔ)上，探討中國拓展北美市場的宏微觀對策思考。第一部分述評貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系理論及實(shí)踐探討這部分首先對貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系的理論研究作一文獻(xiàn)綜述與評價。貿(mào)易對環(huán)境影響的理論研究呈現(xiàn)出多種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為自由貿(mào)易改善環(huán)境，其主要理由是，自由貿(mào)易可以使每個國家按其比較優(yōu)勢從事專業(yè)化生產(chǎn)，既定的資源投入可生產(chǎn)出最大化產(chǎn)量，從世界范圍看，形成了資源的最優(yōu)利用，這樣將有利于環(huán)境保護(hù)；而環(huán)保主義學(xué)者則認(rèn)為，自由貿(mào)易從多方面造成環(huán)境惡化，因?yàn)橘Q(mào)易增長擴(kuò)大了全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模，導(dǎo)致污染的上升和自然資源的非可持續(xù)性利用。兩種看法都過于強(qiáng)調(diào)貿(mào)易——環(huán)境關(guān)系的某個方面，實(shí)證研究至今尚不能明確證明自由貿(mào)易與環(huán)境改善或退化之間是否存在線性關(guān)系。貿(mào)易——環(huán)境關(guān)系理論研究的另一方面是環(huán)境規(guī)制對貿(mào)易和投資的影響。對于環(huán)境規(guī)制對貿(mào)易類型的影響，各種理論模型得出了不同的結(jié)論；一種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制將增加企業(yè)投資成本和管理成本，導(dǎo)致企業(yè)競爭力下降。在國際貿(mào)易中，如果一國單方面提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)企業(yè)在與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的外國企業(yè)競爭時，將降低其競爭優(yōu)勢，促使國內(nèi)企業(yè)向環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低的國家轉(zhuǎn)移，此即“污染天堂”假說。而實(shí)證研究不足以支持該假說的成立。多邊貿(mào)易體系和多邊環(huán)境協(xié)議在協(xié)調(diào)貿(mào)易——環(huán)境問題上作出了很多努力，GATT在一般例外條款中提及了環(huán)境保護(hù)問題，卻較為籠統(tǒng)；多邊環(huán)境協(xié)定在多領(lǐng)域作出了規(guī)定，但約束力有限；歐洲聯(lián)盟在貿(mào)易自由化進(jìn)程中引入環(huán)境保護(hù)問題，其經(jīng)驗(yàn)也僅局限于發(fā)達(dá)國家，對南北型貿(mào)易自由化及多邊經(jīng)濟(jì)合作處理貿(mào)易——環(huán)境關(guān)系的適用性有限。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在對待貿(mào)易發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題關(guān)系上也存在多方面的分歧。基于貿(mào)易——環(huán)境問題的復(fù)雜性，國際社會仍需努力尋求具有普遍適用性的協(xié)調(diào)貿(mào)易——環(huán)境問題的模式。NAFTA則是探尋南北型貿(mào)易——環(huán)境合作的一次重要探索。第二部分分析NAFTA的貿(mào)易——環(huán)境模式根據(jù)美國、加拿大和墨西哥三國簽署的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，北美自由貿(mào)易區(qū)于1994年啟動，計(jì)劃15年內(nèi)建成北美自由貿(mào)易區(qū)，《北美環(huán)境合作協(xié)定》（簡稱NAAEC）作為NAFTA的附屬協(xié)定同時運(yùn)作。NAFTA和NAAEC都有相關(guān)條款對貿(mào)易中的環(huán)境問題作了規(guī)定，形成了獨(dú)特的貿(mào)易——環(huán)境模式。作為第一個包括了環(huán)境保護(hù)條款的自由貿(mào)易協(xié)定，在四個方面有建樹：一是混合性制度安排。NAFTA雖然是自由貿(mào)易區(qū)，但其經(jīng)濟(jì)一體化程度也帶有混合性。NAFTA不僅僅是一個貿(mào)易協(xié)定，環(huán)境合作也是其中一個重要內(nèi)容，此外還涵蓋了減少成員國間相互投資的限制、便利商務(wù)人員和專業(yè)人員的短期流動、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容。NAFTA條款本身包含了一些環(huán)境條款，強(qiáng)調(diào)環(huán)境政策應(yīng)避免“貿(mào)易的不必要壁壘；”二是NAFTA的附屬協(xié)定《北美環(huán)境合作協(xié)定》創(chuàng)建了一套以環(huán)境合作委員會（簡稱CEC）為核心的組織機(jī)構(gòu)，包括理事會、秘書處和聯(lián)合公眾咨詢委員會，監(jiān)管受貿(mào)易自由化影響的環(huán)境問題，促進(jìn)貿(mào)易環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是建立了不同領(lǐng)域的糾紛解決機(jī)制，為多邊貿(mào)易組織和區(qū)域性貿(mào)易組織協(xié)調(diào)貿(mào)易與環(huán)境關(guān)系提供了很好的借鑒；四是環(huán)境合作的計(jì)劃指導(dǎo)和公眾參與。CEC制定為期三年的工作計(jì)劃，這是一種靈活的中期計(jì)劃手段，用以指導(dǎo)工作的開展和向公眾提供有關(guān)將來行動計(jì)劃的重要信息。注重廣泛的宣傳和公眾參與，其聯(lián)合公眾咨詢委員會即是公眾參與的重要機(jī)構(gòu)。第三部分重點(diǎn)分析NAFTA的貿(mào)易和環(huán)境效應(yīng)北美自由貿(mào)易區(qū)運(yùn)作以來，推進(jìn)了三國貿(mào)易和投資的迅速增長、就業(yè)的增加及生產(chǎn)率的提高。NAFTA的模式及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)力量以多種方式轉(zhuǎn)化為對環(huán)境的影響。研究中采用“壓力一狀態(tài)一反應(yīng)”分析框架，從四個領(lǐng)域分析NAFTA的環(huán)境效應(yīng)：生產(chǎn)、管理和技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施，社會機(jī)構(gòu)以及政府政策。得出的結(jié)論是，NAFTA的環(huán)境效應(yīng)取決于社會機(jī)構(gòu)和政府的應(yīng)變及對NAFTA法規(guī)的實(shí)施、以及企業(yè)的運(yùn)行和支撐企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。除了基礎(chǔ)設(shè)施的環(huán)境效應(yīng)不確定外，其他三個領(lǐng)域都可產(chǎn)生正環(huán)境效應(yīng)，只要社會機(jī)構(gòu)和政府政策發(fā)揮正常作用，NAFTA最終形成的環(huán)境效應(yīng)為正。自20世紀(jì)90年代初，NAFTA被提上議事日程后，一種有影響的觀點(diǎn)認(rèn)為，美國、加拿大與墨西哥的自由貿(mào)易將會降低美、加的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這種推論是沒有將環(huán)境政策作為內(nèi)生因素來考慮。將環(huán)境政策作為內(nèi)生變量的兩部門模型說明，發(fā)達(dá)國家在與發(fā)展中國家的貿(mào)易自由化過程中，不僅不會帶來環(huán)境保護(hù)水平的下降，而且環(huán)保規(guī)制還會得到加強(qiáng)，達(dá)到貿(mào)易自由化與環(huán)境改善雙贏的目標(biāo)。以貿(mào)易政策和環(huán)境政策作為利益分配的替代工具，發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易自由化進(jìn)程中改善了環(huán)境。作為發(fā)展中國家的墨西哥，1990年以來在與美加的貿(mào)易自由化進(jìn)程中，環(huán)境規(guī)制的制定和實(shí)施都得到加強(qiáng)，產(chǎn)生的積極環(huán)境效應(yīng)是明顯的。至于墨西哥是否成為“污染天堂”，由于墨西哥不斷強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制并予以嚴(yán)格實(shí)施，不存在墨西哥放松環(huán)境規(guī)制來吸引外國直接投資的問題，CEC的研究報告也沒有美加投資流向墨西哥污染部門的證據(jù)和趨勢。墨西哥是第一個在與發(fā)達(dá)國家的自由貿(mào)易協(xié)定中引入環(huán)境問題的發(fā)展中國家，它采用的適應(yīng)NAFTA和NAAEC的措施，值得其他發(fā)展中國家借鑒。墨西哥在貿(mào)易自由化過程中的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)可歸納為：環(huán)境政策的總導(dǎo)向是環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置要合理、環(huán)境管理引入市場手段以及政府加強(qiáng)與企業(yè)界的合作。第四部分探討NAFTA的貿(mào)易自由化和環(huán)保趨勢對中國的影響任何經(jīng)濟(jì)一體化過程都不可避免地對區(qū)外的國家和地區(qū)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。在北美市場上，因NAFTA免稅或減稅產(chǎn)品的影響，中國產(chǎn)品的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢已經(jīng)受到明顯沖擊，威脅到其在NAFTA市場上的占有率。特別是墨西哥與中國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，都以出口勞動密集型產(chǎn)品見長，而墨西哥產(chǎn)品進(jìn)入美國市場享有免稅或減稅優(yōu)惠，其產(chǎn)品競爭力得到增強(qiáng)。其結(jié)果，墨西哥已經(jīng)在1998年取代中國成為美國最大的紡織品供應(yīng)國。NAF-TA還對國際資金和技術(shù)流向產(chǎn)生影響，使其向北美市場傾斜，進(jìn)而增加了中國吸引外資的難度。面對這些挑戰(zhàn)，中國需要采取相應(yīng)的宏觀政策。可能的選擇包括：培育綠色經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)者；綠化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高國際競爭力；把握北美市場機(jī)會；在國際合作中爭取中國的權(quán)益等。在微觀層次上，中國企業(yè)要從挑戰(zhàn)中尋找機(jī)會。拓展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高的北美市場，至關(guān)重要的是提高企業(yè)的競爭力，特別是環(huán)保競爭力。通過建立企業(yè)綠色管理模式，以綠色管理提高企業(yè)國際競爭力，適應(yīng)北美市場的環(huán)保要求和具體環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上主動選擇有利的商品出口。

　　佘群芝，湖北潛江人，博士，副教授，中南財以政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)學(xué)系系主任。從事世界經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)學(xué)、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)和科研工作，曾以加拿大Simon Fraser University等訪問研修，研究領(lǐng)域主要集中在地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化問題、貿(mào)易與環(huán)境問題等，在《世界政治與經(jīng)濟(jì)》、《歐洲》等生要刊物上發(fā)表專來論文20余篇，參編和合著專來書籍6部，出版專著有《世紀(jì)末的大潮——中國面對世界經(jīng)濟(jì)一體化》等。