中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告'96

　　摘要1.1995年是中國實施國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第八個五年計劃的最后一年，也是中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵年份。這一年，黨中央、國務(wù)院一如既往高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作，出臺了許多支持、保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新政策。同時，各級地方政府也加強了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度；農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性依然較高。經(jīng)過全國上下的共同努力，主要農(nóng)產(chǎn)品獲得全面豐收，農(nóng)村經(jīng)濟獲得全面發(fā)展，農(nóng)民收入也保持了較快的增長勢頭。從而，為全面完成“八五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)起到了關(guān)鍵作用，為“九五”時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。2.與往年相比，1995年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展具有明顯的特點。在體制改革上，農(nóng)村基本經(jīng)營制度進一步穩(wěn)定和完善；“米袋子”省長負責(zé)制順利推進，發(fā)揮了很大的政策效應(yīng)，對促進當(dāng)年糧食的較大幅度增長起到了重要的保障作用；供銷合作社改革邁出重大步伐；國有糧食企業(yè)“兩條線運行”開始啟動。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，隨著投入增加和科教興農(nóng)戰(zhàn)略的實施，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的增長方式開始轉(zhuǎn)變，增長質(zhì)量有所提高；中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟繼續(xù)快速發(fā)展，東西合作呈現(xiàn)出良好的勢頭。與此同時，在國家有效的宏觀調(diào)控下，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系進一步改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)，特別是有效抑制通貨膨脹，做出了重要貢獻。1995年農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r3.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。1995年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“八五”時期最好的一年。種植業(yè)生產(chǎn)上，糧食、油料產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，糧食總產(chǎn)量達到46662萬噸，比上年增長4.8％；油料總產(chǎn)2250萬噸，增長13.1％。棉花生產(chǎn)繼續(xù)恢復(fù)性增長，總產(chǎn)477萬噸，比上年增長9.8％。糖料、麻類和烤煙扭轉(zhuǎn)下降趨勢，產(chǎn)量有所恢復(fù)。水果和蔬菜生產(chǎn)則繼續(xù)保持快速增長勢頭。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)上，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，肉類總產(chǎn)量突破5000萬噸大關(guān)，達到5260萬噸，比上年增長16.9％；漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展勢頭強勁，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到2517萬噸增長1730％4.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。1995年，中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍緊緊圍繞增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給和增加農(nóng)民收入來進行。從農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)看，糧食播種面積增加，但占作物總播種面積的比重比上年下降了0.5個百分點，其中稻谷、玉米分別比上年上升0.9和0.1個百分點，小麥下降0.2個百分點；經(jīng)濟作物播種面積比重上升，蔬菜、瓜類和其他作物播種面積持平。從農(nóng)村各業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降2.8個百分點，農(nóng)村工業(yè)上升0.7個百分點，建筑、運輸和商飲服務(wù)業(yè)上升2.1個百分點。1995年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，表現(xiàn)出兩個明顯的特征：是由于實行“米袋子”省長負責(zé)制，糧食生產(chǎn)普遍受到重視，特別是東南沿海地區(qū)，糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)滑坡局面，面積、產(chǎn)量均有增加，這有效促進了糧食供求的區(qū)域和總量平衡；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正在由過去的速度增長型轉(zhuǎn)移到注重調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟效益上來，由此帶來的規(guī)模效益、“名牌”效應(yīng)和外向度的提高使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競爭能力進一步增強。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會負擔(dān)過重，資金短缺和對環(huán)境污染較重等問題依然突出。1995年全國鄉(xiāng)村勞動力增加295萬人，但農(nóng)業(yè)勞動力減少330萬人，占農(nóng)村勞動力的比重比上年下降1.2個百分點。與此相應(yīng)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比重上升1.2個百分點，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)比上年增加844萬人。1995年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一個新特點是，就地向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移增加，跨地區(qū)流動勢頭由所減緩。5.農(nóng)村收益分配與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會。（按當(dāng)年價格計算）1995年全國29個省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村經(jīng)濟總收入達到64401.億元，比上年增長35.5％；農(nóng)村經(jīng)濟凈收入為16625億元，增長28.9％；農(nóng)民所得總額12999.7億元，增長31.3％。在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入增長速度最快，增幅達到38.9％，比重提高1個百分點，農(nóng)民實際所得中的84.6％來自家庭經(jīng)營；鄉(xiāng)辦企業(yè)和村組集體經(jīng)營收入增幅相對較低，均為31％強，但比重分別下降30.9和0.7個百分點。農(nóng)村經(jīng)濟凈收入增幅低于總收入增幅，其原因是農(nóng)村經(jīng)濟各業(yè)總費用增速快于總收入增速2.6個百分點，經(jīng)濟效益下滑。1995年鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)部“百縣百村”調(diào)查顯示，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力有所增強，村集體經(jīng)濟組織發(fā)展較快，百縣100個村中有91個村建立了集體經(jīng)濟組織，集體經(jīng)濟管理制度也正在逐步健全。1995年，全國有各種類型的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會148萬個，其中縣以上各級跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會近2000個，為入會農(nóng)民提供了包括生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、購銷儲運、加工和資金等多樣化的服務(wù)，為提高農(nóng)戶進入市場的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣運用和農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營起到了很好的作用。6.農(nóng)戶經(jīng)營與收入、消費、儲蓄。1995年，全國平均每個農(nóng)戶家庭有常住人口4.48人，勞動力2.88人，人均經(jīng)營耕地面積0.14公頃，年末擁有生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值2774元，比上年增長18.2％。農(nóng)戶生產(chǎn)投入增加，人均達684元，扣除物價因素，比上年實際增長6.4％。農(nóng)戶生產(chǎn)投入總額占總支出的比重由上年的30.9％提高到32％，成為“八五”以來農(nóng)戶投入總額占總支出比重最高的一年。但是，農(nóng)戶投入產(chǎn)出效益有所下降，效益比上年下降39.50％1995年農(nóng)民人均純收入（按當(dāng)年價格計算）為1578元，扣除物價因素，比上年實際增長5.3％，增幅比上年提高0.3個百分點。農(nóng)民收入增加額中，來自二三產(chǎn)業(yè)的收入增加，收入構(gòu)成發(fā)生明顯變化。在農(nóng)民人均純收入中，來自農(nóng)業(yè)的收入所占比重由上年的63％下降到60％，其增加額占農(nóng)民純收入增加額的比重比上年下降16.3個百分點；來自二三產(chǎn)業(yè)的收入所占比重由上年的30.7％上升到33.7％，其增加額所占比重上升了19.6個百分點。1995年農(nóng)民收入增長速度快于城鎮(zhèn)居民收入，增長0.4個百分點，但區(qū)域間農(nóng)民收入增長不平衡，收入差距再度擴大。以西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入為1，東中西部三大地區(qū)的比例為2：1.32：1，差距大于上年。農(nóng)戶間收入差距也再次擴大，基尼系數(shù)在上年有所縮小的基礎(chǔ)上，又擴大到0.33。農(nóng)民收入增長帶來農(nóng)戶消費水平提高和生活質(zhì)量明顯改善。1995年，全國農(nóng)戶人均生活消費支出為1310元，扣除物價因素，比上年實際增長6.2％，是“八五”期間增長最快的一年。農(nóng)戶消費中基本生存費用份額下降，用于發(fā)展和享受等方面的服務(wù)類支出份額上升。但是，農(nóng)村居民消費水平總體上看仍然較低，與城鎮(zhèn)居民的消費差距過大，不利于工業(yè)和整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。1995年，全國農(nóng)村儲蓄余額首次突破萬億元大關(guān)，達到11000億元；農(nóng)民人均儲蓄額達到1180元，比上年增長29％。7.農(nóng)業(yè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1995年，國家財政用于農(nóng)業(yè)的總支出為718.57億元，完成預(yù)算的103.61％，比上年實際執(zhí)行數(shù)增長15.2％，占財政總支出的比重由上年的10.3％上升到10.91％，成為“八五”時期農(nóng)業(yè)支出占財政總支出比重最高的一年，國家財政農(nóng)業(yè)預(yù)算支出增長速度超過財政預(yù)算經(jīng)常性收入11.2％的增長速度，達到了《農(nóng)業(yè)法》的要求。值得指出的是，在實行“米袋子”省長負責(zé)制以后，地方政府對農(nóng)業(yè)的投入開始大幅度增長，一些地方政府還面向社會開辟多種渠道增加農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資情況明顯好于往年。1995年全國農(nóng)林牧漁水利基本建設(shè)完成投資227.29億元，比上年增長45.1％，但其在國家基建總投資中的比重依然很低，與保持農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，國家對農(nóng)業(yè)的投入力度有待進一步加大。1995年，農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模繼續(xù)擴大。全年農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社凈增農(nóng)業(yè)貸款（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款）1203.8億元，累放農(nóng)業(yè)貸款2700億元，農(nóng)業(yè)貸款余額增加534.4億元。盡管1995年農(nóng)業(yè)貸款占國家銀行各項貸款的比重比上年提高了0.7個百分點，回升到“八五”初期6.7％的水平，但這一比重本身仍然偏低。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)業(yè)的投資比重下降，但農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投入增幅較大。農(nóng)戶生產(chǎn)性投入和固定資產(chǎn)投入同步增長，1995年比上年分別增加了35.6％和35.1％；主要生產(chǎn)資料購買數(shù)量普遍增加，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜購買量分別比上年增長6.5％、62.9％和22.5％，全年化肥施用量（折100％，下同）達到3570萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。1995年，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料需求進一步擴大，農(nóng)用工業(yè)品的供給也穩(wěn)定增加?；省⑥r(nóng)藥產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，達到2587.17萬噸和36.1萬噸。進口肥料實物量達到1991萬噸，比上年增長57.3％。盡管如此，農(nóng)用工業(yè)仍不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，化肥供求缺口較大。1995年，隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的進一步增強和國家對農(nóng)業(yè)投資力度的加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的進展。全國農(nóng)田水利建設(shè)累計投工17億個，投入資金65億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售及倉儲設(shè)施建設(shè)也取得較大成效。但由于長期以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，一些生產(chǎn)性設(shè)施不完善或老化、失修，產(chǎn)后基礎(chǔ)設(shè)施如倉儲、運輸、銷售等方面建設(shè)仍很薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比還有較大差距。8.價格與市場。1995年農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅比上年明顯回落，全年農(nóng)產(chǎn)品收購價格比上年提高了19.9％，漲幅比上年回落20個百分點；食品價格比上年上漲22.9％，漲幅回落8.9個百分點。1995年糧食市場價格繼續(xù)在高位運行，且定購價格與市場價格差距很大，價差每公斤達0.72元，有的品種高達0.8—1.0元。農(nóng)資價格上漲依然過猛，1995年農(nóng)資零售價格在上年上漲21.6％的基礎(chǔ)上又上漲了27.4％，嚴重侵蝕了1994年以來農(nóng)產(chǎn)品價格提高給農(nóng)民帶來的好處。農(nóng)資特別是化肥價格猛漲的主要原因是供求缺口較大，進口成本上升，市場秩序比較混亂。1995年農(nóng)村市場繼續(xù)升溫，農(nóng)村社會商品零售額首次突破一萬億元大關(guān)，達到10500多億元，比上年增長26.6％。農(nóng)村市場發(fā)展的主要特點是：市場體系逐步完善，集貿(mào)市場建設(shè)更加規(guī)范，集貿(mào)市場商品成交額達到5414億元，比上年增長23.3％左右。消費品市場和農(nóng)資市場購銷兩旺，全年農(nóng)村消費品零售總額8209億元，扣除物價因素，增幅比上年高6.8個百分點；農(nóng)資銷售額全年實現(xiàn)2300多億元，扣除物價因素，比上年增長7.6％。全年物價漲幅農(nóng)村高于城市0.9個百分點，落后地區(qū)高于發(fā)達地區(qū)。9.農(nóng)產(chǎn)品進出口。1995年農(nóng)產(chǎn)品進出口的一個顯著特點是，為緩解國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品供求緊張的矛盾，初級農(nóng)產(chǎn)品進口增加較多，出口減少，特別是糧食由前幾年的凈出口變成凈進口。1995年農(nóng)產(chǎn)品進出口總值為238.1億美元，比上年增長25.1％，其中出口122.6億美元，下降1.7％，進口115.5億美元，增長75.8％。全年累計進口糧食2040萬噸，扣除出口，凈進口1976萬噸。其中稻谷、大米凈進口159萬噸，玉米凈進口507萬噸，小麥凈進口1157萬噸。經(jīng)加工的部分農(nóng)產(chǎn)品出口有所增加，糧食制品、蔬菜和水果制品及鮮凍豬肉出口分別比上年增長271％32 6％和510％1995年農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行評價10.1995年，中央在繼續(xù)強調(diào)落實好已有政策的同時，又出臺了一些新的力度較大的支農(nóng)扶農(nóng)政策，這些政策措施大多涉及體制、增強農(nóng)業(yè)后勁和縮小區(qū)域差距等一些深層次的問題。從政策執(zhí)行結(jié)果看，各地各部門落實中央已有政策的情況普遍好于上年，而新出臺的政策措施除“米袋子”省長負責(zé)制以外，大多數(shù)由于剛剛布署，或只是初步實施，實質(zhì)性進展不大，尚需加大工作力度和配套完善。11.農(nóng)地制度。1995年的農(nóng)地政策是對以往政策的延續(xù)和完善。針對實踐中出現(xiàn)的矛盾、問題和一些地區(qū)在政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，制定并頒布了一些更具體、更具操作性的配套措施，政策落實情況較好。據(jù)農(nóng)業(yè)部“百縣”調(diào)查，延長土地承包期工作進展順利，百縣4.17萬個村中，有63.8％的村延長了土地承包期，比上年提高25.7個百分點，這項政策的落實調(diào)動了農(nóng)民長期投入的積極性，在一定程度上遏制了農(nóng)民土地經(jīng)營的短期行為；“增人不增地、減人不減地”政策的執(zhí)行結(jié)果多數(shù)農(nóng)民是滿意的，實行該項政策的村由上年的幾乎為零變?yōu)檎颊{(diào)查村的63.8％；土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)范圍漸趨擴大，流轉(zhuǎn)形式出現(xiàn)多樣化，1995年百縣共有173.2千公頃土地發(fā)生使用權(quán)流轉(zhuǎn)，占百縣承包土地面積的2.8％；土地適度規(guī)模經(jīng)營和“四荒”地使用權(quán)拍賣穩(wěn)步發(fā)展，百縣土地實行適度規(guī)模經(jīng)營的面積占承包土地面積的4.4％，與上年調(diào)查結(jié)里幾乎一致丁。1995年農(nóng)地政策在執(zhí)行過程中也存在一些問題，主要是少數(shù)地方續(xù)訂承包合同期限過短，有的基層干部強行終止未到期承包合同，變相增加農(nóng)民負擔(dān)，侵犯承包者和集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。這些問題有待在今后的實踐中繼續(xù)加以規(guī)范和解決。12.“米袋子”省長負責(zé)制。這一政策的基本著眼點是通過調(diào)整和劃分中央與地方政府在糧食供求總量和區(qū)域平衡上的事權(quán)，確保增加糧食有效供給，解決糧食供求關(guān)系趨緊、市場糧價持續(xù)上升以及沿海發(fā)達地區(qū)糧食生產(chǎn)急劇萎縮的問題，以實現(xiàn)立足國內(nèi)解決糧食平衡的政策目標(biāo)。這項政策的實施，有效調(diào)動了中央和地方兩個積極性，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)。糧食播種面積和單產(chǎn)水平提高，糧食供給總量增加，特別是東部地區(qū)糧食生產(chǎn)一舉扭轉(zhuǎn)了前幾年萎縮的局面。在當(dāng)年全國糧食總產(chǎn)量增產(chǎn)部分中，東部地區(qū)占了60％以上。為有效增加糧食生產(chǎn)，中央和地方政府加大了財政支農(nóng)力度和科技投入力度，加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并采取有效措施調(diào)動和保護好農(nóng)民的種糧積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部對25個省、自治區(qū)的蹲點調(diào)查統(tǒng)計，有19個省、自治區(qū)對定購糧實行了價外補貼和糧肥掛鉤，補貼標(biāo)準為每50公斤221元，掛鉤標(biāo)準為每50公斤532公斤。在促進糧食增產(chǎn)的同時，中央和省級政府還通過進出口和專儲糧調(diào)節(jié)及促進產(chǎn)銷區(qū)建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系等措施來平衡糧食供求。1995年，全國糧食總產(chǎn)量在災(zāi)害不輕的情況下，達到歷史最高水平，與實行““米袋子”省長負責(zé)制有很大關(guān)系。在“米袋子”省長負責(zé)制運行過程中，如何培育區(qū)域糧食市場，逐步形成全國統(tǒng)一的糧食市場，既穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，又充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，是今后應(yīng)當(dāng)注意完善解決的重要問題。13.糧棉價格與購銷。1995年國家為切實控制物價上漲，決定穩(wěn)定糧食定購數(shù)量和價格，同時進一步明確了糧食收購政策；棉花由于糧棉比價不合理和國內(nèi)紡織原料短缺，提價勢在必行，但棉花收購不放開市場、不放開經(jīng)營、不放開價格的“三不”政策仍成為現(xiàn)實的選擇。1995年穩(wěn)定糧食定購價格是合理的，對調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性仍有刺激作用。不過，后來由于市場糧價大幅上漲，農(nóng)資價格空前上揚，使定購糧價偏低成為當(dāng)年的熱點問題。但又正因為市場糧價始終在高位運行及國家強調(diào)議購糧堅持市場收購，價格隨行就市，這又在一定程度上彌補了農(nóng)民交售定購糧的“差價”損失。1995年糧食總體收購情況好于上年，但議價糧收購進度較慢，致使一些糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)賣糧難，東北三省玉米賣難問題尤其突出。此外，國有糧食企業(yè)“兩條線運行”的政策雖有所推動，但實質(zhì)進展不大。上述情況和問題表明，多年來困擾我國糧食價格和購銷政策的些深層次矛盾尚未得到根本解決。1995年棉花收購價格提高和一些省份加大對棉花生產(chǎn)的扶持力度，促進了棉花的恢復(fù)性增長。棉花收購量明顯增加，截止1996年3月1日，全國棉花收購?fù)瓿?37.7萬噸，棉花供需矛盾緩解。但是，棉花調(diào)撥進度緩慢，有的地方賣棉難甚至打“白條”，以及棉農(nóng)在這次提價中得到的實際收益并不大等問題，可能會影響到1996年的棉花生產(chǎn)。14.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格與流通。1995年農(nóng)資政策的主要目標(biāo)仍然是通過“專營”和“限價”措施來實現(xiàn)農(nóng)資市場價格的穩(wěn)定。在1994年有關(guān)政策基礎(chǔ)上，國家又提出了若干完善措施。但當(dāng)年政策的實際執(zhí)行結(jié)果并不理想，主要表現(xiàn)在農(nóng)資價格繼續(xù)大幅度上漲，其漲幅高于當(dāng)年全國商品零售價格上漲幅度14.8％近13個百分點。產(chǎn)生這一結(jié)果的直接原因是：年初進口貨源少，全年進口價格高；化肥經(jīng)營單位行為不規(guī)范，中間環(huán)節(jié)獲利多。但根本原因還在于國家在調(diào)節(jié)化肥供給與需求的各個環(huán)節(jié)上，未能充分協(xié)調(diào)好不同利益主體的關(guān)系，國家宏觀調(diào)控力度不夠。15.供銷合作社改革。這改革的核心思想是，切實遵循合作社原則，將曾被當(dāng)作“第二國營商業(yè)”的供銷社真正辦成農(nóng)民自已的合作經(jīng)濟組織，實現(xiàn)官民分開，政企分開，還社于民，發(fā)揮其為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的中介與橋梁作用，重新賦予其保護農(nóng)民利益的經(jīng)濟功能。在80年代初以來十幾年供銷社改革探索的基礎(chǔ)上，1995年黨中央、國務(wù)院進一步明確了供銷社改革的方向和目標(biāo)，成立了中華全國供銷合作總社的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，選舉了領(lǐng)導(dǎo)成員，由此邁出了供銷社改革的重大步伐，并取得了一定成效：供銷社已經(jīng)走出國營商業(yè)狀態(tài)，在政策、法律和體制上明確了與國家的關(guān)系；經(jīng)營范圍擴大，經(jīng)濟實力和服務(wù)功能增強，1995年供銷社營業(yè)額達9000多億元，居國內(nèi)四大貿(mào)易系統(tǒng)（國營商業(yè)、糧食、物資、供銷社）之首；向農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的回歸取得一定進展。盡管供銷社改革尚未完全達到預(yù)期目標(biāo)，但改革正朝著建立社會主義市場經(jīng)濟體制的方向發(fā)展。今后的任務(wù)是加快供銷社產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變，真正將供銷社辦成農(nóng)民群眾自己的合作經(jīng)濟組織。16.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作。實踐表明，東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長差距的擴大，關(guān)鍵是三大地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度和水平存在較大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作政策抓住這一癥結(jié)問題，通過促進東中西部地區(qū)優(yōu)勢互補，扶持并加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，來實現(xiàn)東中西部地區(qū)經(jīng)濟的共同發(fā)展和提高。這一政策實施以后，三大地區(qū)間的交流與合作不斷增加。124個全國東西合作示范區(qū)和72個示范區(qū)項目已開始發(fā)揮示范作用，由此促進了三大地區(qū)間其他合作的開展。人才培養(yǎng)迅速起步，1995年以長江三角洲培訓(xùn)鏈為基地，共為中西部地區(qū)培訓(xùn)各類人才2萬多人次。各級地方政府紛紛制定優(yōu)惠政策，加強了對東西合作示范工程的領(lǐng)導(dǎo)和政策傾斜。由于該項政策剛剛開始實施，政策本身還需要配套完善，對中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的支持和傾斜力度也需要進一步加大。同時，為使東西合作具有持久的內(nèi)在的發(fā)展活力，開展東西合作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身在產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換上，以及如何使合作項目更加符合國家的產(chǎn)業(yè)政策取向等方面，都需做出更大的努力。17.種子工程。在我國人地矛盾日益尖銳的情況下，保證農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給，關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，而技術(shù)進步的關(guān)鍵又在種子。為此，中央提出要把實施“種子工程”作為保證糧棉油穩(wěn)定增長和推動農(nóng)業(yè)再上新臺階的重要措施，并制定了相應(yīng)的目標(biāo)和政策。1995年是實施“種子工程”的第一年。在這一年，“種子工程”建設(shè)工作取得了一定進展。農(nóng)業(yè)部成立了中國種業(yè)集團，開展了小麥、水稻、玉米、棉花的統(tǒng)一供種工作，并組織申報了一批由國內(nèi)資金支持的種子產(chǎn)業(yè)化建設(shè)一期項目和向世界銀行申請貸款的種子商業(yè)化項目。這就為今后進一步實施“種子工程”，促進種子生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化、管理規(guī)范化、育繁推銷一體化和大田用種商品化，并最終建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)體系開了一個好頭。但是，要使“種子工程”取得預(yù)期成效，需要國家制定相應(yīng)的配套措施和優(yōu)惠政策給予支持。18.減輕農(nóng)民負擔(dān)。1995年，農(nóng)民負擔(dān)反彈問題突出。但自8月國務(wù)院宣布“約法三章”以后，減輕農(nóng)民負擔(dān)政策落實轉(zhuǎn)好。人均村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費占上年農(nóng)民人均純收入的4.92％，控制在國家規(guī)定的限度之內(nèi)。全國大部分地區(qū)落實了減輕農(nóng)民負擔(dān)工作責(zé)任制，還有27個省、自治區(qū)、直轄市制定了農(nóng)民負擔(dān)管理的地方性法規(guī)，使減輕農(nóng)民負擔(dān)工作開始走上法制化、規(guī)范化軌道。但在減輕農(nóng)民負擔(dān)政策執(zhí)行過程中，“三亂”現(xiàn)象在一些地方仍屢禁不止，各種變相增加農(nóng)民負擔(dān)的做法時有發(fā)生。19.扶貧。1995年中央共投入扶貧資金98億元，地方政府也加大了扶貧投入力度，扶貧工作取得新進展，一年間使500萬貧困人口脫貧，全國貧困人口減至6500萬人。但與原定每年使1100萬人脫貧的要求相比，差距較大。這表明今后我國扶貧工作任務(wù)十分艱巨。20.農(nóng)業(yè)法制建設(shè)。1995年農(nóng)業(yè)立法工作取得新進展；執(zhí)法工作力度加大，特別是地方農(nóng)業(yè)法制工作成效顯著；各地圍繞農(nóng)業(yè)“兩法”頒布實施兩周年和“二五”普法規(guī)劃，開展了多種形式的普法宣傳和紀念活動。但在農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法方面還存在一些矛盾和問題有待解決，主要是如何處理好農(nóng)業(yè)立法與涉農(nóng)普遍立法的關(guān)系，以及改變目前一部法律一套執(zhí)法機構(gòu)造成的機構(gòu)交叉、重復(fù)和人力物力分散的狀況。農(nóng)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟21.1995年國家實行了適度從緊的貨幣政策和財政政策，貨幣和投資增幅均有較大回落，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟的關(guān)系又有明顯改善，但這主要是短期政策效應(yīng)和經(jīng)濟周期性變動使然，農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟之間依然存在一些矛盾和問題。22.農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻。1995年在新增加的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，農(nóng)業(yè)增加值占15.14％；在國內(nèi)生產(chǎn)總值實際增長率中，農(nóng)業(yè)增長的貢獻率為1.54個百分點。農(nóng)業(yè)在滿足農(nóng)村居民食品消費需求的同時，也提供了豐富的城鎮(zhèn)居民生活消費所需的食品。農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是輕工業(yè)的發(fā)展。1995年農(nóng)村市場的景氣性擴張，為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的市場貢獻。1995年農(nóng)村消費品零售額占社會消費品零售額比重為39.9％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料零售額占社會商品零售總額的比重為10.1％。農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的要素貢獻，一是表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的資本貢獻在國內(nèi)資本形成中占有重要地位，二是為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了大量勞動力。農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口額占出口總額的比重，目前仍占40％左右，為平衡外匯支出做出了重要貢獻。23.農(nóng)業(yè)與國民收入分配。在初次分配過程中，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)取得的可支配收入總量增加，但占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重減少。1995年，農(nóng)業(yè)為農(nóng)民提供的純收入約8671億元，比上年增長21.7％，但農(nóng)民從農(nóng)業(yè)取得的純收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由上年的15.9％下降到15.0％。在再分配過程中，農(nóng)業(yè)投資積累額迅速增長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重有所回升，這使國民收入分配向有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向變動。但是，由于農(nóng)資漲價幅度太大，侵蝕了農(nóng)業(yè)收益，以及農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量過多，造成國民收入分配在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間不對稱，使1995年國民收入分配格局與往年相比并無大的改觀。24.工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系。1995年工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系是“八五”時期最好的一年。工業(yè)發(fā)展速度繼續(xù)回落，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度繼續(xù)上升，農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展比例關(guān)系由上年的1：4.5下降到1：3.1，已進入或接近適宜區(qū)間。1995年工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例關(guān)系縮小的主要原因是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位受到充分重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境較好，農(nóng)業(yè)投資大幅度增長，農(nóng)用工業(yè)品供給總量增加，農(nóng)產(chǎn)品市場價格較高。今后協(xié)調(diào)工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還需要國家適時適度加強宏觀調(diào)控，合理配置資源。25.城鄉(xiāng)居民收入差異。1995年城鄉(xiāng)居民收入增幅差由上年城鎮(zhèn)快于農(nóng)村3.8個百分點轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村快于城鎮(zhèn)0.4個百分點，相對差距由上年的2.61：1縮小為2.47：1。但差距的絕對額仍在擴大，由上年的人均收入差距1995元擴大為2315元，增加了16％。城鄉(xiāng)居民收入差異開始縮小的主要原因是城鎮(zhèn)居民收入增幅放慢，而這又主要歸因于國家宏觀調(diào)控增強和城鎮(zhèn)企業(yè)微觀效益不理想。1995年城鄉(xiāng)居民收入差異縮小，并不意味著我國國民收入分配格局發(fā)生了根本性變化，而僅僅表明目前已出現(xiàn)了有利于改變這種不合理分配格局的苗頭。26.城鄉(xiāng)居民食品消費差異。1995年城鄉(xiāng)居民人均全年食品消費額分別為1776.02元和768.19元，二者之比由1990年的2.02：1擴大為2.30：1。城鄉(xiāng)居民食品消費額占消費性支出總額的比重即恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)低于農(nóng)村約10個百分點。從食品消費結(jié)構(gòu)看，19901995年，城鎮(zhèn)居民人均全年消費糧食從130.17公斤下降到97公斤，降幅達25％，同期農(nóng)村居民人均消費糧食從262.08公斤下降到258.92公斤。城鄉(xiāng)居民豬牛羊肉消費量之比基本為1.8：1，差距不太大，但在禽蛋和水產(chǎn)品消費上，城鄉(xiāng)存在較大差距，城鄉(xiāng)之比為3.2：1左右。27.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異?！鞍宋濉逼陂g，東中西部三大區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟總量水平的差異呈拉大趨勢。1995年由于東部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長速度快于中西部，東部與中西部地區(qū)農(nóng)村居民收入水平的差異又有所擴大。1996年農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢28.1996年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)是：糧食總產(chǎn)4650億公斤，棉花450萬噸，油料2250萬噸，肉類5200萬噸以上，水產(chǎn)品2550萬噸，農(nóng)民人均純收入實際增長率達到5％以上。實現(xiàn)上述目標(biāo)，總的看，有利條件多于不利條件。從有利條件看，黨中央、各級政府及有關(guān)部門重視和加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的勁頭不減，支持力度進一步加大；農(nóng)民的生產(chǎn)積極性仍然較高；社會各方面投資開發(fā)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)良好勢頭。從不利條件看，主要是1995年下半年一些主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)局部性賣難，有的品種價格回落，對農(nóng)民積極性將有所影響；化肥等農(nóng)資價格繼續(xù)上漲，區(qū)域不平衡和品種結(jié)構(gòu)矛盾仍然存在；農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害因素不確定。29.1996年種植業(yè)生產(chǎn)如不遇大的自然災(zāi)害，可望再獲豐收。糧食作物因播種面積比上年預(yù)計增加1％左右，總產(chǎn)很可能再創(chuàng)紀錄；棉花總產(chǎn)要穩(wěn)定在上年水平有較大難度。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)將穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計1996年畜牧業(yè)生產(chǎn)不會有明顯的大起大落，將保持平穩(wěn)發(fā)展；漁業(yè)生產(chǎn)仍將隨著需求增加而持續(xù)增產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將保持較高增長速度。農(nóng)民收入增長維持或略高于上年速度。農(nóng)村市場由于農(nóng)民購買力將比上年進一步增強，基本態(tài)勢是平穩(wěn)見旺。農(nóng)村物價漲幅將繼續(xù)有所回落，但漲幅仍將高于城市。

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