農(nóng)業(yè)政策法規(guī)概要

　　這本《農(nóng)業(yè)政策法規(guī)概要》教材，是為了適應(yīng)高等教育自學(xué)考試農(nóng)業(yè)類專業(yè)的教學(xué)需要而編寫的。其目的是使廣大學(xué)員通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政策法制觀念，掌握農(nóng)業(yè)政策法規(guī)知識，提高執(zhí)行政策法規(guī)的水平，更好地為社會主義市場農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制建設(shè)已愈來愈加重要。因?yàn)椋袌鼋?jīng)濟(jì)嚴(yán)格地講就是一種法制經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其主體需要法律界定，市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的各個(gè)環(huán)節(jié)需要法律保護(hù)，市場經(jīng)濟(jì)公平競爭需要良好的法制環(huán)境，政府對市場經(jīng)濟(jì)的管理。調(diào)控和服務(wù)主要依靠法律實(shí)施，市場經(jīng)濟(jì)的國際化需要法律為前導(dǎo)。一句話，社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開法制。實(shí)行改革開放以來，我國法制建設(shè)大大加快了步伐。黨的十五大和九屆人大都作出了依法治國的戰(zhàn)略決策。江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中指出：“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的根本方略”，“堅(jiān)持有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求”。九屆人大的《政府工作報(bào)告》提出，“要堅(jiān)持依法治國，加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，所有政府機(jī)關(guān)及工作人員都必須認(rèn)真執(zhí)行家的法律法規(guī)和政策，依法行政”。九屆人大第二次會議于1999年3月15日通過的《中華人民共和國憲法修正案》中規(guī)定，“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)是整個(gè)國家法制建設(shè)的重要組成部分。實(shí)行改革開放以來，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)立法方面已經(jīng)取得較快的進(jìn)展，除了1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》之外，已頒布實(shí)施了一系列的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，規(guī)范內(nèi)容涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)用土地、農(nóng)用生產(chǎn)資料、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)林畜漁業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)稅收等各個(gè)方面。這些農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，對于鞏固和發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革成果、保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)地位、維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、發(fā)展社會主義市場化農(nóng)業(yè)，起著極為重要的作用，是我們依法治農(nóng)的法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)與執(zhí)政黨的農(nóng)業(yè)政策是相互聯(lián)系、密不可分的。農(nóng)業(yè)政策是黨為了實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的某種戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)自己的綱領(lǐng)和路線而制定的行動準(zhǔn)則。它通常以黨的文件發(fā)布，經(jīng)過～段時(shí)間的實(shí)踐和完善，在其比較成熟時(shí)，通過國家立法形式將其上升為法律、法規(guī)。因此，黨的農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的依據(jù)，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)是黨的農(nóng)業(yè)政策的法律化、具體化、穩(wěn)定化。雖然兩者制定的組織機(jī)關(guān)和程序不同，表現(xiàn)形式不同，實(shí)施方式和規(guī)范范圍不同，但兩者的階級屬性、內(nèi)容要求和社會作用具有一致性，都屬于上層建筑的重要組成部分，都體現(xiàn)我國億萬農(nóng)民群眾的共同意志和根本利益要求，兩者相輔相成，共同為我國農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)。正是基于這一點(diǎn)，我們將這本教材定名為《農(nóng)業(yè)政策法規(guī)概要》。這本教材，共編寫了十一章，其內(nèi)容可以歸納為三個(gè)部分：第一部分，導(dǎo)論。包括第一章第二章，主要概述農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的基本知識。第二部分，農(nóng)業(yè)的主要政策法規(guī)。包括第三～十章。共八章。重點(diǎn)介紹了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)用土地、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)投入與保險(xiǎn)、農(nóng)村稅收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同等方面的政策和法律規(guī)范。第部分，農(nóng)業(yè)執(zhí)法。包括第十一章。著重介紹農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和司法方面的知識。為了便于學(xué)員自學(xué)，本書編寫過程中，力求理論觀點(diǎn)正確，內(nèi)容簡明適用，文字通俗易懂，并附有?！掇r(nóng)業(yè)政策法概要》自學(xué)考試大綱，對各章的學(xué)習(xí)后的要充考核目標(biāo)（考核知識點(diǎn)、考核要求）均作了規(guī)定。

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