晚清學(xué)部研究

　　政體變革和教育更新是清末以新政為標(biāo)志的社會(huì)改革的兩大要項(xiàng)。剛好處于樞紐位置的學(xué)部，其建制、決策、調(diào)整、管理等實(shí)際運(yùn)作，既反映政體變動(dòng)的幅度與曲折，又影響教育更新的成果與局限。晚清的政體改革，使中國傳統(tǒng)的六部行政架構(gòu)根本轉(zhuǎn)變。學(xué)部既與舊制緊密聯(lián)系，又是新體制的一部分，其醞釀產(chǎn)生，成為清末中央行政體制變革突破瓶頸的標(biāo)志，典型地反映了新舊體制轉(zhuǎn)換的艱難曲折以及變化的趨向。經(jīng)過1906和1911年兩度改制，清中央行政體制逐漸過渡到責(zé)任內(nèi)閣制，成為隋唐以來中國政治制度的一大轉(zhuǎn)折，后來政體形式的主要格局基本形成。改制后學(xué)部的內(nèi)外運(yùn)作所展示的與朝廷、各部院及地方行政之間的關(guān)系，表明各部的職能較過去有所擴(kuò)展和加強(qiáng)，但相關(guān)部門之間權(quán)限劃分不清，在摩擦與調(diào)適的過程中，利益沖突不斷，互相推諉嚴(yán)重。而中央行政部門為統(tǒng)一所管事務(wù)，與權(quán)力不斷膨脹的地方政權(quán)發(fā)生矛盾。這種內(nèi)耗，不僅降低了統(tǒng)治機(jī)器的運(yùn)作效能，更使清王朝離心離德，在辛亥革命狂飚的沖擊下迅速分崩離析。此外，在新政、憲政期間，因政見及對(duì)中外文化觀念認(rèn)識(shí)等等差異，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部分為不同派系，張之洞、袁世凱與學(xué)部官員的人脈聯(lián)系淵源深厚，由此將各自興學(xué)的“直隸模式”與“湖北模式”的經(jīng)驗(yàn)成法影響于學(xué)部的大政方針，或明或暗地在許多領(lǐng)域產(chǎn)生意見分歧，導(dǎo)致學(xué)部的決策與運(yùn)作在創(chuàng)新與復(fù)古、激進(jìn)和緩行之間左右搖擺，全國學(xué)務(wù)發(fā)展由此而出現(xiàn)階段性變化。在“教育救國”成為社會(huì)熱點(diǎn)和朝野共識(shí)的背景下，教育改革與發(fā)展是影響社會(huì)變革的規(guī)模、速度和模式的基礎(chǔ)性制約因素。作為中國歷史上第一個(gè)正式統(tǒng)一管理全國教育的專職中央行政部門，學(xué)部的成立對(duì)于普及新式教育，融合中西文化，加速新舊知識(shí)群體的此消彼長，推進(jìn)政體的轉(zhuǎn)型乃至社會(huì)整體的變遷，都有重要作用。在其主導(dǎo)下，學(xué)部從各地奏調(diào)興學(xué)干才、國內(nèi)外新式學(xué)堂畢業(yè)生以及開復(fù)啟用戊戌貶官等開明士紳，使一批革新勢(shì)力匯聚于學(xué)務(wù)中樞，并與社會(huì)進(jìn)步勢(shì)力溝通聯(lián)系，加上不惟學(xué)歷出身，破格用人的人事機(jī)制，提高了行政效率。學(xué)部內(nèi)部的革新派通過各種渠道與政府其他部門乃至社會(huì)各界的革新勢(shì)力保持聯(lián)系，互通信息，集思廣益，從而使學(xué)部的活動(dòng)不僅是政府行為，更與社會(huì)的革新進(jìn)步潮流聯(lián)成一氣，在一定程度上反映和體現(xiàn)了社會(huì)各界革新勢(shì)力的意愿要求，為取法日本和西方，統(tǒng)籌推進(jìn)全國教育奠定了良好的基礎(chǔ)。就此而論，20世紀(jì)初中國的教育與社會(huì)變革，一方面繼承洋務(wù)、維新運(yùn)動(dòng)以來的革新趨勢(shì)，一方面牽動(dòng)社會(huì)的各個(gè)階層和各個(gè)領(lǐng)域，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出新政的狹隘范圍。在短短六年中，學(xué)部采取了一系列措施步驟：確定教育宗旨，建立了五司十二科二局三所的本部官制和地方各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)體系，將戊戌以來教育改革的成果以制度的形式確定下來，結(jié)束了新舊學(xué)務(wù)機(jī)構(gòu)雙軌運(yùn)作的狀況，為科舉停廢后新舊教育的過渡銜接以及學(xué)務(wù)的發(fā)展提供了重要保證，奠定了近代中國教育行政體制的基本格局；在貫徹落實(shí)《奏定學(xué)堂章程》的同時(shí)，修訂完善各項(xiàng)章程法令，統(tǒng)一規(guī)劃和調(diào)整各級(jí)各類教育的結(jié)構(gòu)布局，確立了大力發(fā)展普通基礎(chǔ)教育、鼓勵(lì)提倡專門教育和實(shí)業(yè)教育、控制發(fā)展高等教育的方針，并將中小學(xué)和師范一級(jí)的女子教育正式列入學(xué)務(wù)體系，擴(kuò)展了國民教育的基礎(chǔ)，在實(shí)踐中補(bǔ)充完善了《奏定學(xué)堂章程》所建構(gòu)的近代學(xué)制系統(tǒng)；并開始注意到學(xué)務(wù)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量的平衡關(guān)系，重視建立與健全調(diào)查系統(tǒng)與調(diào)節(jié)機(jī)制，了解掌握學(xué)務(wù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)與問題，追蹤世界各國教育發(fā)展的新趨勢(shì)，及時(shí)作出反應(yīng)調(diào)整；在教育經(jīng)費(fèi)的籌措使用、教科書的編審、留學(xué)生和國內(nèi)學(xué)生的管理等方面，規(guī)范與控制并重，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和管理監(jiān)督；提倡和鼓勵(lì)興建圖書館、發(fā)明科技學(xué)理、保護(hù)古籍文物，發(fā)揮了中央教育行政機(jī)構(gòu)在新式教育和文化事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，從而使得學(xué)部時(shí)期的學(xué)務(wù)在實(shí)現(xiàn)新舊轉(zhuǎn)型的同時(shí)，保持了較高的增長速度，不僅促進(jìn)了其他領(lǐng)域的社會(huì)變革，而且對(duì)民國時(shí)期的教育和教育行政產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。清末新政招致非議甚多，而教育改革與發(fā)展的顯著成就，卻得到包括革命黨人在內(nèi)的當(dāng)時(shí)各界人士乃至后來學(xué)人一定程度的肯定。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，學(xué)部面對(duì)觀念、體制、人事的新舊矛盾紛呈交織，常常面臨兩難選擇。它既是清政府的職能部門，又因主管全國學(xué)務(wù)而與教育界人士聲氣相通。而清政府整體上雖已腐敗，學(xué)務(wù)卻是其革新努力的重要方面，新事新管的學(xué)部，必須不斷創(chuàng)新進(jìn)取。這些矛盾沖突嚴(yán)重困擾著學(xué)部的決策和發(fā)展。從觀念上看，科舉雖停，頑固守舊勢(shì)力對(duì)新學(xué)的攻擊有增無減，請(qǐng)復(fù)科舉的奏章時(shí)有所聞。學(xué)部議復(fù)時(shí)雖據(jù)理力爭(zhēng)，堅(jiān)持反對(duì)恢復(fù)科舉，卻無法抵制隨之而來的復(fù)古逆流。盡管學(xué)界對(duì)小學(xué)讀經(jīng)早已人言嘖嘖，學(xué)部遲遲不敢減少讀經(jīng)課時(shí)。甚至在中央教育會(huì)決議通過廢止小學(xué)讀經(jīng)案之后，學(xué)部仍不敢奏請(qǐng)施行，致使讀經(jīng)繼續(xù)成為學(xué)生思想的禁錮，妨礙新學(xué)的傳播。從體制上看，新政改革在關(guān)鍵部分有所保留，致使舊矛盾尚未解決，新矛盾業(yè)已產(chǎn)生。其一，科舉停廢，并未采取新的文官考選任用制度，清政府的用人機(jī)制新舊混合，分途并進(jìn)，功名實(shí)官獎(jiǎng)勵(lì)和考試優(yōu)拔及保送舉貢繼續(xù)進(jìn)行，造成學(xué)生追逐名利，用非所學(xué)，致使各部冗員激增，被社會(huì)輿論斥之為“變相科舉”，為害甚劇。而學(xué)堂畢業(yè)生進(jìn)入政府各級(jí)部門，面對(duì)體制雖變，惡習(xí)如故的官場(chǎng)，與所得新學(xué)知識(shí)格格不入。科甲正途出身者如魚得水而學(xué)堂畢業(yè)生不相適應(yīng)，導(dǎo)致對(duì)新學(xué)質(zhì)量的懷疑和對(duì)舊學(xué)功能的重新肯定。學(xué)部以入仕的表現(xiàn)為指針參照，加強(qiáng)考試，試圖提高學(xué)堂的教學(xué)質(zhì)量，卻常常不自覺地把手段當(dāng)作目的，頻繁的考試成為學(xué)生的沉重負(fù)擔(dān)。而以單一標(biāo)準(zhǔn)衡量教學(xué)質(zhì)量，過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一和規(guī)范，統(tǒng)得過多，卡得太死，限制了各地辦學(xué)的自主權(quán)和積極性。其二，政體已變，財(cái)政依舊，經(jīng)費(fèi)短缺，來源混亂。舊學(xué)經(jīng)費(fèi)在清代財(cái)政體系中相對(duì)固定，新式教育取而代之，政府的財(cái)務(wù)體制仍舊，未將教育經(jīng)費(fèi)單列，也沒有實(shí)行預(yù)決算制，學(xué)部財(cái)政只能新事務(wù)老辦法，在繼承舊學(xué)經(jīng)費(fèi)、學(xué)務(wù)處經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上東拼西湊。各省教育經(jīng)費(fèi)也不能作正開銷，而要各施各法。致使學(xué)務(wù)這一新政的重要領(lǐng)域，幾度成為無米之炊，各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)經(jīng)常為經(jīng)費(fèi)拮據(jù)而焦頭爛額。在中央和地方的教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的情況下，清廷為配合憲政進(jìn)程，于學(xué)務(wù)發(fā)展又一味貪多求快，頻頻下達(dá)加速擴(kuò)大的指令。直到舊體制再也背不動(dòng)巨額外債和不斷擴(kuò)張的新增事務(wù)，又遭遇金融風(fēng)潮的重創(chuàng)，清政府才改行預(yù)算制，借以整頓財(cái)政，壓縮開支，使已經(jīng)極度困難的學(xué)部更加雪上加霜。事實(shí)上，在革命風(fēng)暴來臨之前，學(xué)務(wù)已經(jīng)陷入絕境。受制于客觀條件，學(xué)部出臺(tái)各種政策措施的愿望與實(shí)際效果之間存在相當(dāng)距離。提倡鼓勵(lì)實(shí)業(yè)教育，而與其他部門的關(guān)系未能理順，管理不到位，力度受影響；注重統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)布局，但實(shí)業(yè)和專門教育數(shù)量質(zhì)量不足，使教育推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的成效不夠明顯；堅(jiān)持普及基礎(chǔ)教育，雖然發(fā)展速度較快，比例大體協(xié)調(diào)，質(zhì)量有所提高，但教育投入的總量過少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。另一方面，作為政府的職能機(jī)構(gòu)，學(xué)部圍繞清朝皇權(quán)統(tǒng)治運(yùn)作的機(jī)制并未改變。對(duì)教科書和學(xué)生的管理，既要扼殺民主思想，束縛學(xué)生的意識(shí)行為，又要顧及教育管理的科學(xué)性；憲政期間普及教育，既要順應(yīng)清廷的日程表，又須遵循教育發(fā)展規(guī)律。當(dāng)政治需要與科學(xué)規(guī)律發(fā)生矛盾時(shí)，學(xué)部往往進(jìn)退維谷。如果矛盾不危及清王朝的生存，其決策者多少還能堅(jiān)持科學(xué)規(guī)律，一旦構(gòu)成威脅，則必然犧牲科學(xué)規(guī)律以服從政治需要，從而造成學(xué)務(wù)和學(xué)部本身的悲劇。教科書審定標(biāo)準(zhǔn)的取舍，保留獎(jiǎng)勵(lì)出身和授予實(shí)官，倡建存古學(xué)堂，嚴(yán)格控制學(xué)生的思想行為以及阻撓干涉學(xué)生參與歷次政治斗爭(zhēng)，都充分表明學(xué)部從屬與維護(hù)清廷的立場(chǎng)和態(tài)度。任何重大改革一旦進(jìn)入軌道，無論主持者是否愿意，必將引發(fā)深刻的社會(huì)革命，導(dǎo)致各個(gè)領(lǐng)域的制度變動(dòng)和觀念更新，引起社會(huì)關(guān)系調(diào)整和權(quán)力資源重組。改革者如果不能與時(shí)俱進(jìn)，動(dòng)機(jī)與結(jié)果就難免相違相悖。由此而論，學(xué)部主持的晚清教育改革雖然成效明顯，影響深遠(yuǎn)，卻并非新政成功的標(biāo)志，而是共和政治的鋪墊。

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